2021年是“十四五”開局之年，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，法治建設(shè)工作扎實(shí)推動，現(xiàn)將2021年法治建設(shè)工作報告如下：
一、法治建設(shè)主要舉措及成效
局黨組高度重視，精心安排部署，嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，年初制定了年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，對全年法治建設(shè)工作提出了明確要求，同時定期會議研究、嚴(yán)格責(zé)任考核，充分發(fā)揮考核評價對法治建設(shè)工作的重要推動作用。進(jìn)一步推動全局法治建設(shè)向縱深發(fā)展。
（一）加強(qiáng)法治宣傳，營造良好法治環(huán)境。
始終堅持法治學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、法治建設(shè)系列講話作為黨組、各支部日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。同時，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想各項工作，切實(shí)把科學(xué)思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)的實(shí)際成效。一是深入學(xué)習(xí)培訓(xùn)。擬定年度學(xué)習(xí)計劃，以線上線下相結(jié)合的方式，全面系統(tǒng)、聯(lián)系實(shí)際來學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，做到學(xué)深悟透。二是加強(qiáng)宣傳解讀。各科室結(jié)合自身實(shí)際宣傳習(xí)近平法治思想，做到各有側(cè)重、相互配合、協(xié)同推進(jìn)。充分運(yùn)用新媒體，推送法治思想解讀文章、學(xué)習(xí)體會等，推動習(xí)近平法治思想深入人心。三是狠抓貫徹落實(shí)。根據(jù)法治建設(shè)各項要求，列出任務(wù)清單，一項一項抓實(shí)抓到位。深入開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)法治建設(shè)中存在的問題，找到癥結(jié)所在，及時整改到位。
（二）全面推進(jìn)科學(xué)民主決策。
不斷完善重大行政決策程序制度，促進(jìn)決策程序啟動和運(yùn)行規(guī)范化。建立健全重大行政決策事前合法性審查機(jī)制，在審查過程中充分發(fā)揮法律顧問、公職律師作用。落實(shí)重大行政決策公眾參與機(jī)制，通過座談會、聽證會、書面征求意見、問卷調(diào)查等多種方式充分聽取社會公眾的意見，增強(qiáng)重大行政決策的民主性、公開性、公正性、科學(xué)性。在重大行政決策按程序啟動并經(jīng)合法性審查、公眾參與形成成熟意見后及時按程序報市政府決策機(jī)關(guān)討論并公布。不斷落實(shí)重大決策后評估制度，制定完善重大決策后評估規(guī)則，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估工作。
2021年，我局對市政府發(fā)文的文件梳理后提出清理意見，并對本部門規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，本部門規(guī)范性文件已全部廢止。配合做好市政府對《關(guān)于建立基本照護(hù)保險制度的實(shí)施意見》（皋政規(guī)〔2019〕3號的實(shí)施情況后評估工作。
（三）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法。
用人單位嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項制度”，做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接。行政執(zhí)法公示制度方面，我局及時在江蘇省行政執(zhí)法監(jiān)督平臺對行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等信息強(qiáng)化事前公開，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中主動出示執(zhí)法證件、告知執(zhí)法事由和依據(jù)等內(nèi)容規(guī)范事中公示，在執(zhí)法決定作出后及時向社會公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、對象、類別、結(jié)論等信息加強(qiáng)事后公開。就行政執(zhí)法過程中收集的證據(jù)資料、形成的行政文書等及時在江蘇行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集，不斷提高行政執(zhí)法監(jiān)督效能。行政執(zhí)法全過程記錄方面，我局注重文字記錄的完善、音像記錄的規(guī)范，并嚴(yán)格記錄歸檔，規(guī)范化歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料。重大執(zhí)法決定法制審核方面，我局成立案審領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《案件審理制度》、《重大行政執(zhí)法案件法制審核制度》，從行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵流程，全方位對執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督審核，充分發(fā)揮本單位法律顧問、公職律師、執(zhí)法監(jiān)督人員的監(jiān)督審核作用。我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員27名，執(zhí)法監(jiān)督人員6名，法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)超20%。
貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》。始終堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，及時更新政府信息公開指南和政府信息公開目錄，2021年度主動公開內(nèi)容43項，另依法辦理依申請公開8件。
我局注重協(xié)議管理與行政執(zhí)法、刑事司法的有效銜接，健全欺詐騙保案件移送工作機(jī)制，在向市場監(jiān)管、公安、紀(jì)委監(jiān)委部門移交案件過程中，做到溝通充分、及時移交、及時反饋。2021年向市場監(jiān)管部門移交1例，向紀(jì)委監(jiān)委移交3例，公安機(jī)關(guān)移送并立案8例。
（四）多措并舉，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
嚴(yán)格遵循行政程序。重大行政決策、行政合同協(xié)議等均合法性審查前置，由公職律師、法律顧問提出合法性審查意見，同時由局法規(guī)科進(jìn)行法制審核。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督。2021年，我局共承辦建議提案23件,其中：主辦件10件、協(xié)辦件13件，涉及醫(yī)保待遇、醫(yī)保監(jiān)管、醫(yī)療救助、照護(hù)保險等方面的內(nèi)容，滿意率100%。訴訟案件負(fù)責(zé)人均按規(guī)定出庭應(yīng)訴，2021年共收到行政訴訟案件5件，一審2件，1件駁回原告訴訟請求，另1件暫未開庭，二審2件，1件駁回上訴，1件暫未裁判，再審1件，暫未開庭。
加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計監(jiān)督。按照市司法局、市委編辦制定的權(quán)力清單行使權(quán)力，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單的確認(rèn)工作。因醫(yī)療保障基金涉及重大民生、群眾關(guān)注度高，我局每年初對醫(yī)療保障各項基金使用情況進(jìn)行審計，確?；鹗褂冒踩⒁?guī)范。
加強(qiáng)社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。我局高度重視網(wǎng)上政務(wù)環(huán)境的打造，對網(wǎng)上輿情做到依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)測、研判和應(yīng)對。
二、存在的問題
通過不斷完善體系、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督，我局法治建設(shè)取得較大進(jìn)步，但對照市委市政府法治建設(shè)的目標(biāo)與要求，還存在一些問題和不足。
（一）依法行政的能力和水平還需進(jìn)一步提高。
少數(shù)人運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力不足，學(xué)習(xí)積極性不高、思想認(rèn)識不到位現(xiàn)象還一定程度存在。
（二）法治建設(shè)工作推進(jìn)力度還需進(jìn)一步均衡。
各科室推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)度不一致，部分科室沒有從全局的高度認(rèn)識法治建設(shè)，推進(jìn)力度打了折扣。主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法權(quán)限集中的科室推行進(jìn)度較快，行政執(zhí)法權(quán)限相對較輕的科室推行進(jìn)度較緩。
（三）行政執(zhí)法隊伍建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
由于《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理條例》今年剛施行，對于定點(diǎn)醫(yī)藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理，正處于從協(xié)議管理向法律規(guī)范化并行管理的階段，工作人員學(xué)習(xí)進(jìn)度和理解能力不一，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，從而造成隊伍整體執(zhí)法能力偏弱。
存在以上不足的原因主要在于對法治建設(shè)的重要性、緊迫性了解不足，學(xué)習(xí)計劃的落實(shí)不夠深入有效等，針對存在不足，我局將進(jìn)一步加大依法行政意識和能力的提升，加強(qiáng)對工作人員（特別是行政執(zhí)法人員）的法治及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對各科室（處）法治建設(shè)工作落實(shí)情況的考核，確保法治建設(shè)取得新成效。
三、下一步工作思路
2022年，我局將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，結(jié)合依法治理工作實(shí)際，加大法治建設(shè)力度，認(rèn)真落實(shí)各項舉措，完善行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)機(jī)制，繼續(xù)深入推進(jìn)法治建設(shè)各項工作。
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳，營造法治氛圍。
既要利用電視報紙等傳統(tǒng)媒體，又要利用網(wǎng)絡(luò)新媒體開展有關(guān)醫(yī)療保障領(lǐng)域的法律法規(guī)普及，豐富宣傳渠道，切實(shí)提高干部職工、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和廣大參保人的法治觀念和守法意識。
（二）進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。
理順行政執(zhí)法體制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法“三項制度”，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法水平，高度重視行政執(zhí)法隊伍的建設(shè)和管理，加強(qiáng)對執(zhí)法人員法律法規(guī)等知識的培訓(xùn)，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過硬的執(zhí)法鐵軍。
如皋市醫(yī)療保障局
2021年12月10日