《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育健身服務(wù)行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)管理工作的通知》解讀

　　一、《通知》起草背景及過(guò)程

　　自《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》施行以來(lái)，體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)管理工作取得積極成效，但隨著群眾健康和健身需求多樣化多元化發(fā)展，體育領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)形式和規(guī)模不斷擴(kuò)大，合同糾紛、消費(fèi)欺詐、安全監(jiān)管問(wèn)題等仍有發(fā)生。為進(jìn)一步規(guī)范體育健身行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)管理，防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，省體育局與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局江蘇監(jiān)管局、中國(guó)人民銀行江蘇省分行四個(gè)部門，聯(lián)合制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育健身服務(wù)行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)管理工作的通知》。

　　二、《通知》的主要內(nèi)容

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育健身服務(wù)行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)管理工作的通知》共包含9個(gè)部分，分別是：總體要求、嚴(yán)格規(guī)范體育領(lǐng)域預(yù)付卡發(fā)放條件、建立健全體育領(lǐng)域發(fā)行預(yù)付卡備案制度、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)收資金的監(jiān)管、嚴(yán)格訂立體育健身預(yù)付卡服務(wù)合同、著力完善預(yù)付消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、進(jìn)一步強(qiáng)化體育領(lǐng)域預(yù)付卡發(fā)行的部門綜合監(jiān)管、積極探索體育健身企業(yè)行業(yè)自律和互助聯(lián)保制度、做好體育領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)的宣傳引導(dǎo)；另有3個(gè)附件：《長(zhǎng)三角區(qū)域體育健身服務(wù)合同示范文本（2023版）》《體育健身預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)者備案表》《承諾書》。

　　三、《通知》的亮點(diǎn)

　　一是規(guī)范體育領(lǐng)域預(yù)付卡發(fā)放條件。如規(guī)定體育行業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)售的預(yù)付卡期限不得長(zhǎng)于場(chǎng)地租賃期限，且不得早于預(yù)付卡服務(wù)期開始前1個(gè)月收取費(fèi)用；體育行業(yè)預(yù)付卡實(shí)行限額管理，預(yù)收資金余額不得超過(guò)其上一年度主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入。（《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第十三條：經(jīng)營(yíng)者承租國(guó)有資產(chǎn)開展預(yù)付卡經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，租賃雙方應(yīng)當(dāng)參照前款規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)；出租人并應(yīng)當(dāng)通過(guò)租賃合同明確要求承租的經(jīng)營(yíng)者不得超出其經(jīng)營(yíng)能力和凈資產(chǎn)情況發(fā)行預(yù)付卡、不得向消費(fèi)者作出超出租賃期限的相關(guān)承諾。第八條：預(yù)付卡發(fā)行規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)能力和凈資產(chǎn)情況。）二是強(qiáng)調(diào)建立健全體育領(lǐng)域發(fā)行預(yù)付卡備案制度。要求縣級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)對(duì)完成備案手續(xù)的體育健身企業(yè)，通過(guò)適當(dāng)方式及時(shí)向社會(huì)公示經(jīng)營(yíng)者備案名單。三是明確了預(yù)收資金使用范圍和監(jiān)管方式。要求經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，確保預(yù)收資金用于主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)相關(guān)支出；設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地實(shí)際，明確體育行業(yè)預(yù)付式消費(fèi)資金監(jiān)管的具體方式和相應(yīng)監(jiān)管平臺(tái)。四是確立資金監(jiān)管比例。預(yù)收資金余額不超過(guò)100萬(wàn)元的，經(jīng)營(yíng)者存管資金比例不低于預(yù)收資金余額的20%；預(yù)收資金余額達(dá)到100萬(wàn)元以上不超過(guò)5000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)者存管資金比例不低于預(yù)收資金余額的30%；預(yù)收資金余額達(dá)到5000萬(wàn)元以上，經(jīng)營(yíng)者存管資金比例不低于預(yù)收資金余額的40%。五是統(tǒng)一規(guī)范合同文本。推薦使用《長(zhǎng)三角區(qū)域體育健身服務(wù)合同示范文本（2023版）》（滬體規(guī)[2023]123號(hào)）。六是進(jìn)一步明晰各部門職責(zé)。如對(duì)未按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、虛假宣傳、消費(fèi)欺詐等侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為，明確由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。對(duì)資金存管工作，明確由地方金融監(jiān)管部門指導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)做好資金存管工作。對(duì)預(yù)付卡備案工作，明確向所在地縣級(jí)體育行政主管部門進(jìn)行備案。對(duì)存管資金管理及剩余預(yù)收資金，明確存管銀行按存管協(xié)議約定，將預(yù)收資金按符合縣級(jí)體育部門要求的存管比例留在資金存管專用賬戶中作為存管資金，剩余預(yù)收資金及時(shí)撥付。

　　四、《通知》中相關(guān)內(nèi)容的設(shè)定依據(jù)

　　本《通知》中的限制性條件和有關(guān)要求，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》等法律法規(guī)和文件精神，參照了省商務(wù)廳印發(fā)的《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》（蘇商規(guī)[2022]1號(hào)）。一是在規(guī)范體育領(lǐng)域預(yù)付卡發(fā)放條件方面。主要依據(jù)《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》，如應(yīng)具備的條件，主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第13條規(guī)定；限制性條件，主要依據(jù)第10條規(guī)定；預(yù)繳資金限額，主要依據(jù)《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第10條，以及商務(wù)廳印發(fā)的《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》第12條；二是建立健全體育領(lǐng)域發(fā)行預(yù)付卡備案制度方面。主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第7條、第9條、第17條。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)收資金的監(jiān)管方面。主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》，參照省商務(wù)廳《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》。如在預(yù)收資金使用范圍上，依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第16條；在明確資金監(jiān)管方式上，主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第19、20、21、22條，以及省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)），參照了省商務(wù)廳《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》；在遴選資金存管機(jī)構(gòu)上，主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第7條、第9條、第26條；在確立資金監(jiān)管比例上，主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第9條，具體比例參照了省商務(wù)廳《江蘇省單用途商業(yè)預(yù)付卡管理細(xì)則（試行）》第20條確定的比例。四是嚴(yán)格訂立體育健身預(yù)付卡服務(wù)合同方面。主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第14條、第23條，省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦規(guī)〔2023〕5號(hào)）要求。五是著力完善預(yù)付消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制方面。主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第25條、第26條。六是進(jìn)一步強(qiáng)化體育領(lǐng)域預(yù)付卡發(fā)行的部門綜合監(jiān)管方面。主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第5條、第26條、第27條、第32條、第33條、第34條。七是積極探索體育健身企業(yè)行業(yè)自律和互助聯(lián)保制度方面。主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第29條。八是做好體育領(lǐng)域預(yù)付式消費(fèi)的宣傳引導(dǎo)方面。主要依據(jù)《江蘇省預(yù)付卡管理辦法》第6條。

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