2024年度如皋市文化市場綜合執(zhí)法檢查工作計劃
如皋市文體旅游綜合執(zhí)法大隊
為加強(qiáng)我市文化市場監(jiān)管和執(zhí)法工作，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，提高規(guī)范化、法治化水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，特制定以下年度檢查計劃。
一、指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)全省文化市場綜合執(zhí)法工作會議部署要求，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，依法打擊文化市場違法違規(guī)行為，堅決維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在新征程上促進(jìn)文化市場高質(zhì)量發(fā)展，更好助力“強(qiáng)富美高”新如皋現(xiàn)代化建設(shè)。
二、檢查目標(biāo)
執(zhí)法為民理念不斷強(qiáng)化。堅持處罰與教育相結(jié)合，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，深入開展文化市場法治宣傳和法治惠民服務(wù)，提升執(zhí)法溫度，彰顯為民情懷。
文化市場秩序更加規(guī)范。堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和要害問題，開展專項執(zhí)法行動，依法打擊文化市場違法違規(guī)經(jīng)營活動，營造公平競爭的文化市場環(huán)境。
執(zhí)法監(jiān)督方式持續(xù)優(yōu)化。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，創(chuàng)新執(zhí)法方式手段，加強(qiáng)執(zhí)法數(shù)字化建設(shè)，探索新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)管工作質(zhì)效。
隊伍能力素養(yǎng)加快提升。加大文化市場綜合執(zhí)法人才培養(yǎng)力度,加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，以更高標(biāo)準(zhǔn)鍛造“政治堅定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的文化鐵軍。
三、檢查依據(jù)
依據(jù)《娛樂場所管理條例》《娛樂場所管理辦法》《游戲游藝設(shè)備管理辦法》《營業(yè)性演出管理條例》《營業(yè)性演出管理條例實(shí)施細(xì)則》《旅游法》《旅行社條例》《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》《出版物市場管理規(guī)定》《印刷業(yè)管理條例》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《博物館條例》《中華人民共和國體育法》《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》《電影管理條例》《體育法》《全民健身條例》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》等法律法規(guī)和省、市人民政府有關(guān)文化市場綜合執(zhí)法工作的規(guī)章、規(guī)定進(jìn)行文化市場綜合執(zhí)法。
四、執(zhí)法內(nèi)容
（一）基本情況
截止2023年底，全市有互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所35家，娛樂場所46家，營業(yè)性演出經(jīng)營單位7家，旅行社經(jīng)營單位58家，出版物發(fā)行單位378家，印刷企業(yè)220家，電影放映單位13家，游泳場所21家，電競酒店13家，文保單位167家，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)152家。
本年度檢查計劃將覆蓋以下文化市場經(jīng)營單位：
1.各類文化娛樂場所，如KTV、網(wǎng)吧、電影院等；
2.各類文化經(jīng)營單位，如書店、印刷企業(yè)等；
3.旅行社（含分社）及其營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（營業(yè)部）；
4.游泳館等體育場所；
5.其他文化市場經(jīng)營單位 。
（二）執(zhí)法的主要內(nèi)容及監(jiān)管職責(zé)
結(jié)合實(shí)際情況，本年度計劃將主要檢查以下方面：
1.經(jīng)營資質(zhì)。檢查經(jīng)營單位的證照、經(jīng)營范圍、場地租賃等情況，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
2.安全防范措施。檢查各類安全設(shè)施、消防器材、應(yīng)急預(yù)案等，確保經(jīng)營場所的安全。
3.知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。檢查經(jīng)營單位是否存在侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，如盜版、侵權(quán)等。
4.守法情況。檢查經(jīng)營單位是否存在違法違規(guī)行為，如接納未成年人進(jìn)入限制場所、違規(guī)演出和銷售危害未成年人身心健康書籍等。
五、檢查階段
本年度檢查計劃將從2024年1月開始，至2024年12月結(jié)束。
1.宣傳教育階段（1月-3月）：開展宣傳活動，提高公眾對文化市場的認(rèn)識和理解。組織相關(guān)培訓(xùn)和教育活動，提升執(zhí)法人員的專業(yè)知識和技能。
2. 旅游市場監(jiān)管階段（4月-6月）：重點(diǎn)檢查旅行社規(guī)范經(jīng)營、行業(yè)安全、旅游包車等，規(guī)范文化和旅游行業(yè)的市場秩序和行為。
3.暑期未成年人保護(hù)階段（7月-8月）：加強(qiáng)對文化娛樂場所、網(wǎng)絡(luò)游戲、游泳場館等未成年人易接觸的文化產(chǎn)品的監(jiān)管力度，防止不良信息和有害內(nèi)容的傳播，確保安全無事故。
3. 大型活動監(jiān)管階段（9月-10月）：加強(qiáng)對大型活動的監(jiān)督和管理，確保其合法合規(guī)。重點(diǎn)關(guān)注演出、展覽等活動，確保活動內(nèi)容健康向上，不違反法律法規(guī)的規(guī)定。
4.網(wǎng)絡(luò)文化市場整治階段（11月-12月）：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化的監(jiān)管力度，打擊違法違規(guī)行為。重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)游戲、直播平臺等領(lǐng)域，確保網(wǎng)絡(luò)環(huán)境安全有序。
5.其他專項執(zhí)法行動階段（根據(jù)實(shí)際情況確定）：針對其他特殊情況或熱點(diǎn)事件，開展針對性的專項執(zhí)法行動；或者根據(jù)上級部門的安排部署，配合其他部門共同開展執(zhí)法工作。
六、檢查方式和方法
本年度計劃將采取以下檢查方式和方法：
1.現(xiàn)場檢查。執(zhí)法人員將對經(jīng)營單位的場地、設(shè)施、設(shè)備等進(jìn)行實(shí)地查看和檢測，確保其符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；
2.臺賬檢查。執(zhí)法人員將對經(jīng)營單位的各類臺賬和記錄進(jìn)行檢查，包括證照、消防安全記錄、員工培訓(xùn)記錄等，確保其真實(shí)性和完整性；
3.聯(lián)合檢查。與相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，提高檢查效果和效率；
4.突擊檢查。在不預(yù)先通知的情況下，對經(jīng)營單位進(jìn)行突擊檢查，以防止其隱瞞或逃避問題。
七、檢查項目
1.證照齊全情況。檢查經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證等證照是否齊全，是否在有效期內(nèi)。
2.經(jīng)營范圍與許可證一致性。核實(shí)經(jīng)營單位的經(jīng)營范圍是否與許可證所載明的范圍一致，是否超出許可范圍從事經(jīng)營活動。
3.制度落實(shí)情況。檢查印刷發(fā)行單位的制度執(zhí)行是否符合要求，包括“五項制度”、票據(jù)留存等。
4.消防設(shè)施。檢查經(jīng)營單位的消防設(shè)施是否符合標(biāo)準(zhǔn)，包括消防器材的配置、消防通道的設(shè)置等。
5.內(nèi)容合規(guī)性。針對文化產(chǎn)品和服務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行審查，確保其符合國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，不得含有違法違規(guī)內(nèi)容。
6.其他項目。根據(jù)實(shí)際情況，還將對經(jīng)營單位的經(jīng)營模式、服務(wù)方式等方面進(jìn)行檢查，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。
八、檢查比例
檢查實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋，定期對全市文化市場經(jīng)營單位進(jìn)行逐一檢查，確保監(jiān)管工作無死角、無遺漏。同時結(jié)合工作實(shí)際情況，對重點(diǎn)單位進(jìn)行有針對性的重點(diǎn)檢查。
九、檢查結(jié)果的處理和整改
在檢查過程中，對于發(fā)現(xiàn)的問題和違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，并責(zé)令經(jīng)營單位立即整改或限期整改。同時，將建立問題臺賬，對整改情況進(jìn)行跟蹤和督促。對于嚴(yán)重違法違規(guī)的經(jīng)營單位，將依法進(jìn)行處罰，并向社會公開曝光，形成震懾效應(yīng)。
十、工作要求
（一）提高認(rèn)識。文化市場綜合執(zhí)法工作是履行文化市場綜合執(zhí)法法定職責(zé)、打擊違法違規(guī)行為、切實(shí)維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的一項重要工作。要加強(qiáng)對文化市場綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)提高思想認(rèn)識，認(rèn)真組織開展宣傳教育活動;要加大對文化市場的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化法治意識，保持高壓態(tài)勢，積極開展文化市場綜合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營活動。
（二）規(guī)范執(zhí)法。牢固樹立規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法的理念，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法三項制度要求,規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法程序，合理使用自由裁量權(quán)，自覺維護(hù)文化機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象;自覺遵守執(zhí)法人員的行為規(guī)范，自覺維護(hù)社會公德，執(zhí)法時做到身著制服，出示證件，儀表端莊，語言文明;切實(shí)按照行政執(zhí)法文書規(guī)范的要求制作執(zhí)法文書，做到完整準(zhǔn)確、字跡清楚、文字規(guī)范、文面清潔，符合相應(yīng)要求。
（三）廉潔高效。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，堅決杜絕執(zhí)法過程中的“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)年度執(zhí)法計劃，切實(shí)強(qiáng)化效能意識，科學(xué)安排執(zhí)法時間，確保全局各科室、執(zhí)法大隊的執(zhí)法工作協(xié)調(diào)、高效。各相關(guān)科室、執(zhí)法大隊進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法計劃，明確執(zhí)法時間和進(jìn)度，確保按時完成各項工作任務(wù)。