如皋市文體廣電和旅游局2023年度行政執(zhí)法工作情況
2023年以來(lái)，如皋市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)在上級(jí)部門和局系統(tǒng)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以開(kāi)展文旅市場(chǎng)“先鋒”系列行動(dòng)為主線，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。截至目前，共出動(dòng)2100人次檢查各類文體旅游經(jīng)營(yíng)單位770家次，立案24件，辦結(jié)24件，處理舉報(bào)投訴30余件。
一、黨建引領(lǐng)、提神振氣，基層黨支部建設(shè)展現(xiàn)新格局
1.以歷次主題教育為抓手，建設(shè)學(xué)習(xí)型支部。一是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。積極倡導(dǎo)“學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合”的良好風(fēng)氣，大力營(yíng)造熱愛(ài)學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，進(jìn)一步強(qiáng)化全體黨員終身學(xué)習(xí)的理念，不斷增強(qiáng)黨員干部的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、依法行政意識(shí)和道德意識(shí)。二是完善制度，強(qiáng)化考核。完善支部定期學(xué)習(xí)制度和導(dǎo)學(xué)、督學(xué)、述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)機(jī)制，注重整體統(tǒng)籌、過(guò)程把控和問(wèn)效管理，將學(xué)習(xí)成果納入黨員干部年終考評(píng)。三是提高質(zhì)量，務(wù)求實(shí)效。采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)和黨員互學(xué)相結(jié)合的方式，充分利用如皋黨建網(wǎng)、“雉水在線”等各級(jí)各類平臺(tái)，創(chuàng)新思路、豐富形式，有效提高學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)質(zhì)量。
2.以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為重點(diǎn)，建設(shè)創(chuàng)新型支部。扎實(shí)推進(jìn)“濃情執(zhí)法創(chuàng)三優(yōu)（優(yōu)良形象、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)秀業(yè)績(jī)）”黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目，著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)創(chuàng)新”。一是創(chuàng)新活動(dòng)主題。創(chuàng)優(yōu)良形象，要求黨支部和黨員樹(shù)立講政治的形象、開(kāi)拓進(jìn)取的形象、密切聯(lián)系群眾的形象、清正廉潔的形象；創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，杜絕各種不文明、不恰當(dāng)和不合法行政行為，依職責(zé)監(jiān)管、按程序辦案、用真心服務(wù)，做全體經(jīng)營(yíng)業(yè)主的“貼心人”；創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績(jī)，立足本職崗位，自覺(jué)履行職責(zé)，努力提高黨建工作水平，以一流黨建促進(jìn)綜合執(zhí)法工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破。二是創(chuàng)新活動(dòng)形式。將日常執(zhí)法監(jiān)管與“三會(huì)一課”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，把黨的活動(dòng)與落實(shí)黨員崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)黨員工作積極性和主動(dòng)性。三是創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制。建立指導(dǎo)和督查制度，牢固確立實(shí)績(jī)導(dǎo)向，通過(guò)考評(píng)、講評(píng)、點(diǎn)評(píng)，營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍。
3.以政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)為依托，建設(shè)服務(wù)型支部。一是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。牢固樹(shù)立為基層、為經(jīng)營(yíng)業(yè)主服務(wù)的理念，把我黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體落實(shí)到執(zhí)法監(jiān)管服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，努力為基層和文體旅游經(jīng)營(yíng)單位多辦實(shí)事、辦好實(shí)事。二是提升服務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)宣貫和教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主和服務(wù)人員的法規(guī)知曉度和知曉面，切實(shí)增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。三是改進(jìn)服務(wù)方式。以主題教育的推進(jìn)和巡視督查活動(dòng)的開(kāi)展為契機(jī)，堅(jiān)持走出機(jī)關(guān)、沉到一線，深入調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，努力探索政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作新模式。四是健全服務(wù)機(jī)制。進(jìn)一步修訂完善黨建工作制度，爭(zhēng)創(chuàng)文體旅游系統(tǒng)“最強(qiáng)黨支部”和如皋市優(yōu)秀黨支部，并將品牌創(chuàng)建綜合效應(yīng)向全系統(tǒng)延伸覆蓋，使品牌建設(shè)更具生命力。
4.以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保證，打造勤廉型支部。一是加強(qiáng)教育，以“道德講堂”和廉政風(fēng)險(xiǎn)排查等活動(dòng)為重要抓手，深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，開(kāi)展案例警廉、讀書(shū)思廉、活動(dòng)促廉、家庭助廉等活動(dòng)，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。二是強(qiáng)化責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入目標(biāo)責(zé)任制考核，使黨風(fēng)廉政建設(shè)有人抓、有人管。三是加強(qiáng)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)、條例，嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、誡勉談話、廉政談話等制度，確保一切權(quán)力都“關(guān)在制度的籠子里”。
二、聚焦重點(diǎn)、攻堅(jiān)克難，綜合執(zhí)法工作取得新成績(jī)
1.開(kāi)展演出市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化事前監(jiān)管，在“五一”、中秋國(guó)慶等重要時(shí)點(diǎn)，密切關(guān)注微信、抖音等平臺(tái)發(fā)布的演出活動(dòng)信息，及時(shí)聯(lián)系主辦方宣貫相關(guān)法律法規(guī)，要求主辦方按要求及時(shí)到行政審批局報(bào)批。強(qiáng)化行政指導(dǎo)，對(duì)市內(nèi)7家旅游景區(qū)（點(diǎn)）現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)營(yíng)業(yè)性演出《行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》，確保我市旅游景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)演出活動(dòng)規(guī)范有序，1場(chǎng)營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)因不符合審批要求自行取消。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)查未按規(guī)定審批、演出含有禁止內(nèi)容等違法違規(guī)行為，對(duì)2個(gè)審批的營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，辦理了1起非演出場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位擅自舉辦演出案。
2.開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。積極排查線索，對(duì)接收的上級(jí)暗訪及市民舉報(bào)線索進(jìn)行認(rèn)真摸排，結(jié)合不合理低價(jià)游、打擊養(yǎng)老詐騙，開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)檢查4次。加強(qiáng)研學(xué)游監(jiān)管，對(duì)文體藝術(shù)類非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下達(dá)研學(xué)游行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)，約談1家繪本館，指導(dǎo)其依法依規(guī)開(kāi)展研學(xué)游活動(dòng)。聯(lián)合交通、公安部門制定《如皋市客運(yùn)旅游包車專項(xiàng)聯(lián)合整治天網(wǎng)行動(dòng)計(jì)劃》，與交通、公安部門聯(lián)合對(duì)4家旅行社、2個(gè)旅游景區(qū)（點(diǎn)）路面進(jìn)行旅游用車專項(xiàng)檢查4次。
3.開(kāi)展未成年人保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)全國(guó)青少年維權(quán)崗服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，更新《服務(wù)青少年發(fā)展和權(quán)益維護(hù)承諾書(shū)》，完成復(fù)核。加強(qiáng)藝術(shù)考級(jí)市場(chǎng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展暑期藝術(shù)考級(jí)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查3次，辦理考級(jí)類案件1起。開(kāi)展夏季游泳館專項(xiàng)整治行動(dòng)，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管和衛(wèi)生部門共計(jì)出動(dòng)275人次檢查游泳場(chǎng)所36家次，立案查處案件3起，3家無(wú)證游泳場(chǎng)所被依法取締。以友好協(xié)商、互諒互讓為原則,對(duì)5起藝術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)退費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解。聯(lián)合多部門開(kāi)展校園周邊專項(xiàng)檢查2次，指導(dǎo)1家無(wú)證游戲廳申辦娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。嚴(yán)守未成年人保護(hù)紅線底線，聯(lián)合公安、人社部門共計(jì)出動(dòng)140人次對(duì)10家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展未成年人保護(hù)專項(xiàng)夜查5次，立案查處案件2起，并首次適用《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》進(jìn)行處罰，對(duì)保護(hù)未成年人合法權(quán)益和凈化文化市場(chǎng)環(huán)境起到了積極促進(jìn)作用。
4.開(kāi)展印刷行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。配合市新聞出版局在全市印刷企業(yè)中開(kāi)展“嚴(yán)格落實(shí)‘五項(xiàng)制度’規(guī)范印刷經(jīng)營(yíng)行為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全市新增印刷企業(yè)開(kāi)展巡查，共檢查印刷企業(yè)162家次，立案查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)5家次，其中“接受委托印刷作為產(chǎn)品包裝裝潢的印刷品，未依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定驗(yàn)證委托印刷單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人的居民身份證案”和“未取得出版行政部門的許可，擅自兼營(yíng)從事出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案”均為首次辦理。
5.強(qiáng)化版權(quán)保護(hù)工作力度。對(duì)網(wǎng)上書(shū)店開(kāi)展多輪次巡查，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和敏感時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)書(shū)攤的監(jiān)管管理，辦理案件1起。常態(tài)化開(kāi)展印刷企業(yè)和出版發(fā)行單位巡查檢查，認(rèn)真辦理投訴舉報(bào)，嚴(yán)厲查處印刷企業(yè)未核驗(yàn)注冊(cè)商標(biāo)證復(fù)印件、圖樣和出版發(fā)行企業(yè)發(fā)行盜版教輔行為以及使用盜版計(jì)算機(jī)軟件行為，立案查處某公司復(fù)制或部分復(fù)制計(jì)算機(jī)軟件案1件，辦理某單位印刷或者復(fù)制、發(fā)行未署出版單位名稱的出版物案1件。
6.開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。將“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和節(jié)前安全檢查、各類專項(xiàng)整治行動(dòng)和多部門聯(lián)合檢查相結(jié)合，全年共開(kāi)展單一部門和跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查20次,抽取檢查對(duì)象45家次，任務(wù)完成率100%，實(shí)現(xiàn)全市文體旅游行業(yè)全覆蓋。以“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”的方式，強(qiáng)化部門之間聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，減少了對(duì)企業(yè)的多頭重復(fù)檢查，提高監(jiān)管效能，進(jìn)一步規(guī)范文體旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。
7.開(kāi)展形式多樣的普法宣傳。嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，在執(zhí)法檢查和案件辦理中堅(jiān)持執(zhí)法普法齊推進(jìn)，執(zhí)法人員積極向經(jīng)營(yíng)業(yè)主普及法律知識(shí)、排疑解難、提供指引。在“如皋文旅”微信公眾號(hào)開(kāi)辟“以案釋法”專欄，通過(guò)真實(shí)典型案例開(kāi)展法治宣傳教育。積極參加局系統(tǒng)組織的游泳場(chǎng)所管理會(huì)議、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作會(huì)議、旅行社工作會(huì)議等，在會(huì)上做好法律法規(guī)的宣貫解讀。參加市公安局組織的重點(diǎn)轄區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所管理會(huì)議，解讀《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)查處的典型案例進(jìn)行通報(bào)，讓娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主引以為戒，知法守法經(jīng)營(yíng)。
三、開(kāi)拓創(chuàng)新、勇于探索，重點(diǎn)難點(diǎn)工作取得新突破
1.深化新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度保障。與市檢察院、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局等6家單位聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理工作的意見(jiàn)》，為南通各縣（市、區(qū)）首個(gè)關(guān)于劇本娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作的文件。文件出臺(tái)后，指導(dǎo)劇本娛樂(lè)場(chǎng)所落實(shí)整改，督促完成文化部平臺(tái)備案，責(zé)令下架問(wèn)題劇本8家次10本。不斷探索電競(jìng)酒店監(jiān)管新方法,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)文件精神，積極做好全市電競(jìng)酒店摸排工作。聯(lián)合公安、市監(jiān)部門取締1場(chǎng)鬼屋巡展活動(dòng)。
2.拓寬案件辦理思路舉措。結(jié)合依法行政專項(xiàng)巡察整改工作，指導(dǎo)長(zhǎng)江鎮(zhèn)成功辦理1起文化類案件，實(shí)現(xiàn)授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理零的突破。堅(jiān)持創(chuàng)新思維與辦案實(shí)踐相結(jié)合，辦理新案由案件7件，包括娛樂(lè)、印刷和出版等多領(lǐng)域。通過(guò)新案由案件的辦理，進(jìn)一步打開(kāi)了辦案思路，豐富了案件線索來(lái)源，拓展了辦案領(lǐng)域，推動(dòng)文體旅綜合執(zhí)法工作提質(zhì)增效。
3.優(yōu)化文體旅游市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)1起當(dāng)事人違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的案件，在請(qǐng)示上級(jí)部門和借鑒周邊地市相關(guān)案例后，首次嘗試辦理不予行政處罰案件，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育，體現(xiàn)了“罰教相結(jié)”、包容審慎的執(zhí)法方式。升級(jí)完善了涉企輕微違法不予處罰和一般違法從輕減輕處罰清單，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量使用，對(duì)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了有益實(shí)踐。
4.創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)辦案”新模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法巡查，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，共核查網(wǎng)站線索3000余條，并按時(shí)點(diǎn)要求及時(shí)向上級(jí)反饋核查結(jié)果。不斷創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)辦案”新模式，積極踐行“互聯(lián)網(wǎng)取證”“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)”工作，充分利用信息化技術(shù)手段辦理案件2件，有效提高了案件辦理的科技化水平。
四、奮力拼搏、勇挑重?fù)?dān)，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
1.強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，鑄就文體旅游鐵軍。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省市委具體辦法，全方位加強(qiáng)反腐倡廉和紀(jì)律作風(fēng)教育。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，每人填寫“問(wèn)題清單”及整改落實(shí)計(jì)劃表，梳理自查，深刻剖析，堅(jiān)決整改自身缺陷和不足，同時(shí)引導(dǎo)黨員干部積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提升能力。強(qiáng)化警示教育，進(jìn)一步補(bǔ)齊黨員干部的弱項(xiàng)和短板，推動(dòng)干部隊(duì)伍在政治上、能力上、作風(fēng)上強(qiáng)起來(lái)。全力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，用好行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法程序和行為，使執(zhí)法人員有標(biāo)可依、對(duì)標(biāo)辦案，
2.提升執(zhí)法效能，提高綜合素質(zhì)。以深化執(zhí)法效能建設(shè)為目標(biāo)，在著力提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)上下功夫，每周召開(kāi)一次全體執(zhí)法人員工作學(xué)習(xí)交流例會(huì)，定期學(xué)習(xí)政治理論和法律法規(guī)，探討執(zhí)法辦案思路方法，要求執(zhí)法人員總結(jié)提煉辦案成果、形成宣講課件，不斷提升執(zhí)法人員能力水平。
3.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深化學(xué)訓(xùn)成效。強(qiáng)化常態(tài)、長(zhǎng)效、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，通過(guò)外出培訓(xùn)、平臺(tái)學(xué)習(xí)、技能比武等方式，積極參加上級(jí)組織的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交叉執(zhí)法行動(dòng)，學(xué)習(xí)執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范，開(kāi)展執(zhí)法案卷互查互評(píng)，增進(jìn)與周邊縣市的執(zhí)法交流，引導(dǎo)執(zhí)法人員補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，在實(shí)戰(zhàn)中磨礪筋骨、提升素養(yǎng)。
4.實(shí)施“青藍(lán)工程”，鍛造執(zhí)法精兵。采取“以老帶新”的方法，運(yùn)用“傳幫帶”的形式，由老隊(duì)員帶領(lǐng)新隊(duì)員在執(zhí)法檢查、文書(shū)制作和辦案經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)行指導(dǎo)和解讀，手把手向新隊(duì)員傳經(jīng)驗(yàn)、教方法，通過(guò)實(shí)踐引導(dǎo)，使新隊(duì)員及時(shí)了解和融入，讓新隊(duì)員快速成長(zhǎng)，鍛造一批“拉得出、打得響”的精兵強(qiáng)將。
下一步，如皋市文體旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，牢牢把握文體旅游綜合執(zhí)法工作的正確發(fā)展方向和實(shí)踐導(dǎo)向，以抓好意識(shí)形態(tài)工作和未成年人保護(hù)為主線，進(jìn)一步打造良好營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)當(dāng)好文體旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)者、安全底線的守衛(wèi)者、高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者。