市統(tǒng)計(jì)局2016年落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)
“兩個(gè)責(zé)任”工作實(shí)施方案
為貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，根據(jù)市紀(jì)委部署要求，以學(xué)習(xí)貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為重要契機(jī)，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)，強(qiáng)化主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目化推進(jìn)、常態(tài)化問責(zé)、剛性化執(zhí)紀(jì)，緊緊扭住主體責(zé)任“牛鼻子”，揚(yáng)起責(zé)任追究“牛鞭子”，切實(shí)做到“把責(zé)任扛在肩上、把紀(jì)律挺在前面、把任務(wù)落在實(shí)處”，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，結(jié)合我局實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、提高思想認(rèn)識(shí)，形成整體合力
全局干部職工要深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重大部署，是制度反腐、標(biāo)本兼治的重要舉措，對(duì)于保障統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展順利進(jìn)行，奮力推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)新跨越，具有十分重大的意義；要準(zhǔn)確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的基本內(nèi)涵與具體要求，以高度的政治責(zé)任感堅(jiān)決抓好落實(shí)，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、正風(fēng)肅紀(jì)和黨風(fēng)廉政建設(shè)緊密結(jié)合，督促全局上下充分履職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，形成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效為統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律保證。
二、理清總體思路，把握目標(biāo)要求
（一）總體思路：堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以完善責(zé)任體系為支持，以健全體制機(jī)制為重點(diǎn)，以創(chuàng)新載體抓手為突破，著力構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)權(quán)責(zé)對(duì)等的責(zé)任分解體系、科學(xué)規(guī)范的責(zé)任落實(shí)機(jī)制、完整閉合的責(zé)任追究鏈條，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制由“虛”、到“實(shí)”、由“寬”、到“嚴(yán)”、由“軟”到“硬”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任全面落實(shí)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，完善具有統(tǒng)計(jì)特色懲防體系建設(shè)的工作格局，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
（二）目標(biāo)任務(wù)：堅(jiān)持把厘清黨委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任作為重點(diǎn)，著力健全制度機(jī)制，形成認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任明晰、履職盡責(zé)的主體責(zé)任落實(shí)體系；堅(jiān)持把深化紀(jì)檢體制改革作為重點(diǎn)，突出紀(jì)檢監(jiān)督主業(yè)，形成監(jiān)督有力、制約有效的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)體系；堅(jiān)持把完善責(zé)任考核、責(zé)任追究等制度作為重點(diǎn)，加強(qiáng)督促檢查，形成有錯(cuò)必究、有責(zé)必問的“兩個(gè)責(zé)任”問責(zé)追究體系。
三、落實(shí)工作責(zé)任，明確職責(zé)分工
（一）黨委班子集體責(zé)任
1、重部署：貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署要求，把反腐倡廉建設(shè)納入年度工作總體規(guī)劃，融入各項(xiàng)中心任務(wù)，研究制定工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，對(duì)工作任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和任務(wù)分工，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。
2、嚴(yán)制度：建立完善“三重一大”決策機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、責(zé)任分解機(jī)制、履責(zé)報(bào)告機(jī)制、考評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)制等機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗制度體系。組織開展落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的考核工作，確保責(zé)任落到實(shí)處。
3、強(qiáng)關(guān)鍵：踐行黨的群眾路線，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府、市委市政府有關(guān)作風(fēng)建設(shè)精神，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私問題，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”突出問題，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制建設(shè)。
4、抓基礎(chǔ)：通過示范教育、警示教育和主題教育等形式，深入開展黨章主題教育、理想信念教育、思想道德教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。繼續(xù)深入開展“廉政黨課大家講”，舉辦反腐倡廉教育講座，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位黨員干部的專題教育培訓(xùn)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。
5、帶好頭:黨委成員和黨員干部以身作則、率先垂范，引領(lǐng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決糾正脫離群眾、作風(fēng)霸道、工作消極、不在狀態(tài)、特權(quán)觀念嚴(yán)重、紀(jì)律意識(shí)淡薄等不良傾向，堅(jiān)決糾正利用職權(quán)和職務(wù)影響為自己、配偶、子女、親友謀取特殊利益的行為。
6、抓保障：全力支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在干部配備、人員經(jīng)費(fèi)、裝備設(shè)施等方面給予充分保障，定期聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題。
（二）黨委書記責(zé)任
1、抓統(tǒng)籌：積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
2、抓監(jiān)管：加強(qiáng)對(duì)班子成員的教育監(jiān)管，管好班子、帶好隊(duì)伍，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政、履行好“一崗雙責(zé)”職責(zé)。
3、抓保障：堅(jiān)決支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處違法違紀(jì)行為，充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量，加快建立完善監(jiān)督體系和工作制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化。
4、樹表率：堅(jiān)持管好自己，管好親屬和身邊工作人員，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，作廉潔從政的表率。
（三）班子成員個(gè)人責(zé)任
1、主動(dòng)擔(dān)責(zé)。對(duì)分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，按照局黨組統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，有針對(duì)性地對(duì)分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行安排，及時(shí)聽取分管科室隊(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況匯報(bào)、分析新情況、解決新問題。
2、細(xì)化措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委、紀(jì)委和局黨組的決策部署，主動(dòng)分擔(dān)黨委的主體責(zé)任，結(jié)合分管工作實(shí)際，細(xì)化工作措施，排查找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓好權(quán)力清單制度落實(shí)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。
3、強(qiáng)化管理。經(jīng)常性開展對(duì)分管科室人員的廉政教育，及時(shí)了解掌握分管科室人員的苗頭性傾向性問題，針對(duì)存在的問題及時(shí)對(duì)相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行談心談話、工作約談、提醒告誡，督促遵守廉潔自律各項(xiàng)制度。
4、監(jiān)督檢查。對(duì)分管科室的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，確保全面完成。及時(shí)向黨委和主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)分管科室黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，促進(jìn)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
5、清正廉潔。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政各項(xiàng)紀(jì)律和制度，自覺接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)報(bào)告廉潔自律規(guī)定執(zhí)行情況，廉潔從政，當(dāng)好表率。
（四）紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任
1、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，協(xié)調(diào)解決本部門反腐敗工作重大事項(xiàng)，及時(shí)向黨組和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告反腐敗重大工作情況，督促檢查各班子成員、中層干部落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工工作任務(wù)。
2、嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。堅(jiān)決維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和市委、市政府，以及局黨組重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通。嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律和單位各項(xiàng)內(nèi)部管理制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。
3、深化作風(fēng)督查。加強(qiáng)對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委省政府、市委市政府有關(guān)規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持之以恒反對(duì)和糾正“四風(fēng)”，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。
4、強(qiáng)化警示教育。對(duì)干部職工作風(fēng)、紀(jì)律上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，對(duì)苗頭性問題及時(shí)約談，函詢，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。開展理想信念、宗旨觀念、廉潔自律和警示教育，促進(jìn)干部職工廉潔履職。
5、加強(qiáng)自身建設(shè)。積極貫徹落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”的要求，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督，防止“燈下黑”，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。
（五）科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府和局黨組關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作部署和要求，結(jié)合實(shí)際，對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行具體研究，做出工作安排并組織實(shí)施。
2、組織對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查、督促、考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)及規(guī)章制度的落實(shí)。
3、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，了解和掌握本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況。及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不能解決的問題要及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)。
4、組織本部門黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平重要廉政講話和黨風(fēng)廉政法規(guī)，進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從政教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律、遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高拒腐防變的能力。
5、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)法規(guī)制度，防止發(fā)生違法違紀(jì)問題和不廉潔行為。負(fù)責(zé)對(duì)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)情況、工作人員廉潔從政情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。對(duì)發(fā)生的行業(yè)不正之風(fēng)及違紀(jì)違規(guī)問題，積極配合紀(jì)檢部門調(diào)查處理。
四、強(qiáng)化工作機(jī)制，推動(dòng)全面落實(shí)
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
1、專題會(huì)議制度。局黨組每年至少召開2次專題會(huì)議，研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，分析新情況新問題，及時(shí)作出部署安排。
2、協(xié)作推進(jìn)制度。完善局反腐敗工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)程，每季度召開1次會(huì)議，分析研判形勢(shì)，督促各單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。
3、分頭推進(jìn)制度。班子成員每季度至少聽取1次分管部門單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作情況匯報(bào)，每年在分管領(lǐng)域至少開展2次黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。
（二）責(zé)任分解機(jī)制
1、圖表分責(zé)制度。局黨組每年年初對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，形成落實(shí)主體責(zé)任的工作任務(wù)明細(xì)圖表。
2、目標(biāo)管理制度。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，把任務(wù)逐項(xiàng)逐條落實(shí)到責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)。
3、簽字背書制度。班子成員和單位負(fù)責(zé)人對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)的廉政責(zé)任簽字背書，出現(xiàn)問題，嚴(yán)格問責(zé)。
（三）壓力傳導(dǎo)機(jī)制
1、工作約談制度。黨組主要負(fù)責(zé)人每年至少約談1次局班子成員和各部門主要負(fù)責(zé)人，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人每年至少約談1次部門主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行約談，了解掌握落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的情況，提出相關(guān)要求，形成以一把手抓一把手為主線、上下貫通有序的責(zé)任鏈條。
2、任職談話制度。黨組負(fù)責(zé)人進(jìn)行新任領(lǐng)導(dǎo)干部任職談話時(shí)，應(yīng)明確提出落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”和廉潔從政的要求。
（四）履責(zé)報(bào)告機(jī)制
1、年度報(bào)告制度。黨組每年初以書面形式向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告上一年度履行主體責(zé)任情況，黨委主要負(fù)責(zé)人報(bào)告履行第一責(zé)任的情況，紀(jì)委每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次履行監(jiān)督責(zé)任情況。
2、專項(xiàng)報(bào)告制度。紀(jì)委每年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1次同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政情況，重大情況隨時(shí)報(bào)告；班子其他成員思想、工作、生活上的重要情況和重大事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)向黨委和主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。
（五）督導(dǎo)檢查機(jī)制
1、督導(dǎo)檢查制度。應(yīng)把落實(shí)主體責(zé)任作為督查重點(diǎn)，納入日常檢查之中，每半年開展1次督導(dǎo)檢查，每季度有重點(diǎn)地對(duì)落實(shí)不力的科室隊(duì)進(jìn)行督促整改，問題嚴(yán)重的提出批評(píng)并進(jìn)行通報(bào)。
2、專項(xiàng)整治制度。每年選擇1—2個(gè)突出問題，或按照上級(jí)指出的問題，組織開展專項(xiàng)整治，解決相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全面發(fā)展。
（六）考核評(píng)價(jià)機(jī)制
1、述紀(jì)述責(zé)述廉制度。局黨組主要負(fù)責(zé)人在市委年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核時(shí)進(jìn)行“三述”并接受民主測(cè)評(píng)。班子其他成員在年度考核時(shí)一并進(jìn)行“三述”并接受民主測(cè)評(píng)。各部門各專業(yè)必須每年向被監(jiān)管服務(wù)對(duì)象開展一次“三述”，并接受民主測(cè)評(píng)。
2、年度檢查考核制度。黨組每年由班子成員帶隊(duì)，對(duì)各部門落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)各科室和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
3、社會(huì)評(píng)價(jià)制度。每年開展1次民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。采取群眾滿意度測(cè)評(píng)、媒體調(diào)查、第三方評(píng)價(jià)等多種方式，開展黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查。
（七）責(zé)任追究機(jī)制
對(duì)班子成員履行主體責(zé)任不力和紀(jì)檢履行監(jiān)督責(zé)任不力，以及各科室隊(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不力，有下列情形之一的進(jìn)行責(zé)任倒查追究：
1、發(fā)生窩案串案及連續(xù)發(fā)生重大腐敗案件的；
2、重復(fù)發(fā)生違反廉潔從政和作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定問題的；
3、對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)未有效治理的；
4、對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻擾調(diào)查的；
5、對(duì)上級(jí)黨委、紀(jì)委部署的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或拒不辦理的；
6、反腐倡廉制度存在明顯漏洞，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)提出整改建議仍不進(jìn)行有效整改的；
7、違反規(guī)定選拔任用干部，或用人失察、失誤造成惡劣影響的；
8、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄下屬失教失管失察導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；
9、對(duì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)過程中嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益、社會(huì)反響強(qiáng)烈、帶有一定普遍性的問題治理不力的；
10、其他需要追究責(zé)任的情形。
2016年3月1日