《聯(lián)合國反腐敗公約》及“12.9”國際反腐敗日簡介
腐敗不僅是經(jīng)濟問題，也是政治和社會問題，它嚴重威脅著一個國家的發(fā)展與穩(wěn)定，是一種對社會產(chǎn)生廣泛腐蝕作用的“隱性惡疾”，腐敗行為危害巨大。它破壞民主與法治、擾亂社會秩序、扭曲市場、助長有組織犯罪和恐怖主義、危害正常的生活。越來越多的證據(jù)表明，世界許多地方的司法系統(tǒng)存在著大面積腐敗行為，腐敗侵蝕法治，損害著政府的合法性。腐敗的司法系統(tǒng)同時也削弱政府遏制腐敗的能力。目前，腐敗已發(fā)展成為世界普遍存在的丑惡現(xiàn)象。有關國際組織公布的調查數(shù)據(jù)顯示，在許多國家，特別是欠發(fā)達國家，腐敗尤具破壞性，已成為阻礙脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在發(fā)達國家和不發(fā)達國家中，每年支付的賄金超過一萬億美元。腐敗對發(fā)展中國家尤具破壞性，是阻礙脫貧和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。許多針對貧困國家和地區(qū)的援助和發(fā)展計劃都因當?shù)夭钡母瘮⌒袨槎招跷?。隨著腐敗問題的日益嚴重，打擊和消除腐敗行為已迫在眉睫。這不僅需要政府有堅定的政治決心，采取切實可行的措施，鏟除滋生腐敗的根源，同時還需要加強國際間的交流與合作。
為有效預防和懲治腐敗，2000年12月4日，第55屆聯(lián)合國大會61號決議提出，成立《聯(lián)合國反腐敗公約》 (Anti-Corruption Convention) 特設委員會，負責起草一份有效的反腐敗國際法律文件。從2002年2月開始至2003年10月，107個國家及28個國際組織和非政府組織代表就《聯(lián)合國反腐敗公約》進行了7輪談判，完成了公約的起草工作,并最終于2002年10月１日在維也納舉行的第七屆會議上確定并核準了《聯(lián)合國反腐敗公約》草案。同年10月31日，第58屆聯(lián)合國大會全體會議審議通過了《聯(lián)合國反腐敗公約》，并于12月９日至11日在墨西哥南部城市梅里達舉行的聯(lián)合國國際反腐敗高級別政治會議上將《聯(lián)合國反腐敗公約》開放，供各國簽署，并在第30個簽署國批準后第90天生效。
這項決議還將每年的12月９日確定為國際反腐敗日，以紀念公約的簽署和喚起國際社會對腐敗問題的重視與關注。
同年12月10日，中國外交部副部長張業(yè)遂代表中國政府在《聯(lián)合國反腐敗公約》上簽字。2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議以全票通過決定，批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》。截至2006年，已有140個國家簽署了這一公約，該公約已得到80個國家的批準。2005年12月14日，隨著第30個簽署國批準《聯(lián)合國反腐敗公約》滿90天，這一公約正式生效，成為世界上第一項具有國際法律效力的反腐敗協(xié)議，對預防腐敗、界定腐敗犯罪、反腐敗國際合作、非法資產(chǎn)追繳等問題進行了法律上的規(guī)范，對各國加強國內的反腐行動、提高反腐成效、促進反腐國際合作具有重要意義。
《聯(lián)合國反腐敗公約》除序言外共分８個章節(jié)、71項條款，包括總則，預防措施，定罪、制裁、救濟及執(zhí)法，國際合作，資產(chǎn)的追回，技術援助和信息交流，實施機制以及最后條款?！豆s》涉及預防和打擊腐敗的立法、司法、行政執(zhí)法以及國家政策和社會輿論等方面，是一個重要、全面、綜合性的反腐敗國際法律文書?！豆s》對如下問題進行了法律上的規(guī)范：“腐敗”的概念、“公職人員”的概念和其他相關的概念、挪用或轉用犯罪、財產(chǎn)非法增加罪、賄賂外國官員和國際組織官員行為的定罪、“雙重犯罪原則”的適用、在引渡合作中不將腐敗犯罪視為“政治犯罪”、被非法轉移國外資產(chǎn)的追回機制、被追繳資產(chǎn)的返還或處置、被追繳資產(chǎn)的“分享”等。公約為世界各國政府執(zhí)行對各種腐敗行為的定罪、懲處、責任追究、預防、國際法律合作、資產(chǎn)追回以及履約監(jiān)督機制提供了法律依據(jù)?！豆s》確立了打擊腐敗的措施，奠定了各國就打擊腐敗犯罪開展國際合作的多邊法律基礎，在預防性措施、刑事定罪、引渡合作等方面形成了一套完整的制度，特別是在腐敗資金的返還問題上，開創(chuàng)了一種新的合作模式，第一次在國際法律文書中確立了“被貪污的公款必須返還”的原則。
2006年12月10日，《聯(lián)合國反腐敗公約》第一次締約國會議在約旦死海之濱舉行。與會代表重點討論如何加強國際合作打擊腐敗、追回流失資產(chǎn)以及如何為預防和懲治腐敗提供必要的技術手段等問題，并共同商討如何將反腐敗公約落實到行動上。
2008年１月，《聯(lián)合國反腐敗公約》第二次締約國會議在印度尼西亞巴厘島舉行。來自世界100多個國家、聯(lián)合國下屬機構和其他國際組織以及多個非政府組織的1000多名代表出席了此次會議。中國外交部副部長武大偉、監(jiān)察部副部長屈萬祥率中國代表團參加了會議。
監(jiān)察部負責人就我國批準《聯(lián)合國反腐敗公約》答問
2005年11月08日新華網(wǎng)訊：2005年10月27日，十屆全國人大常委會第十八次會議審議并批準了《聯(lián)合國反腐敗公約》，同時聲明：中國不受《公約》第66條第2款的約束。自此，中國已經(jīng)正式成為《聯(lián)合國反腐敗公約》的締約國。這一行動在國內外引起強烈反響。近日，記者就公約的若干重要問題專訪了監(jiān)察部負責人。
記者：公約有哪些主要特點？
監(jiān)察部負責人：第一，是目前國際上雙邊、多邊反腐敗條約中內容最全面的公約。該公約是在對國際組織和地區(qū)組織各種反腐敗公約、決議的有效性和可行性全面評估的基礎上擬訂的，內容廣泛。第二，是一部體現(xiàn)整體和平衡思想的公約。所謂整體，是指公約將反腐敗作為一個系統(tǒng)工程來對待。認為，腐敗不僅表現(xiàn)在公職人員身上，也表現(xiàn)在向公職人員行賄的普通公民身上；不僅在國家機關和公共領域，私營機構也存在腐敗問題；不僅表現(xiàn)在國內交往中，也表現(xiàn)在國際交往中，包括國際公共組織官員的腐敗。這些不同表現(xiàn)形式的腐敗現(xiàn)象往往相互聯(lián)系、相互依存，因此，需要有一套全面、協(xié)調的反腐敗措施，開展全面的反腐敗工作。所謂平衡，是指對任何一種腐敗行為的懲治要體現(xiàn)公平、正義。如在懲治受賄人的同時，也要打擊行賄人；對以貪利為目的的腐敗行為，給予刑事制裁的同時要徹底剝奪其非法獲得的所有財產(chǎn)；在加強對公職人員腐敗行為懲處的同時，要充分關注公職人員的報酬和必要的培訓等。第三，該公約考慮了不同國家的國情，體現(xiàn)了協(xié)商精神。由于該公約談判的原則是協(xié)商一致，對于不能協(xié)商一致的條款，在談判過程中大多被刪除，存有分歧的條款相互也作了讓步。
記者：公約有哪些主要內容？
監(jiān)察部負責人：公約確立了反腐敗的五個機制。第一，預防機制。公約認為預防是有效遏止腐敗的基礎，并提出了若干措施。一是規(guī)定專門的預防腐敗機構，制訂和執(zhí)行協(xié)調有效的反腐敗政策，定期對反腐敗的相關法律、措施進行評估以確定是否有效；二是建立以透明、競爭、客觀為標準的公共采購制度，維持公共財政管理制度的公開、透明；三是簡化行政程序，建立公眾與國家機關的聯(lián)系管道；四是防止私營部門的腐敗，制定私營機構廉潔的標準和程序，防止利益沖突，形成良好的商業(yè)慣例；五是促進社會參與，開展反腐敗的公共宣傳活動，在大中小學開展廉潔教育；六是打擊洗錢活動，監(jiān)控可疑帳戶，查明帳戶所有人的身份等。第二，刑事定罪和執(zhí)法機制。包括幾個方面，一是刑事定罪，公約將賄賂外國公職人員及國際公共組織官員，貪污、挪用、占用受托財產(chǎn)，利用影響力交易等行為確定為犯罪；二是對腐敗的制裁，除刑事定罪外，還包括取消任職資格、沒收非法所得等，反腐敗專門機關還有權采取特殊偵查手段；三是保護措施，包括保護舉報人、證人、鑒定人、被害人，對因腐敗而受到損害的人員或實體予以賠償或補償?shù)?。第三，國際合作機制。公約規(guī)定締約國應當就打擊公約規(guī)定的犯罪進行國際合作，包括引渡、司法協(xié)助、執(zhí)法合作等。第四，資產(chǎn)追回機制。公約規(guī)定締約國應當對外流腐敗資產(chǎn)的追回提供合作與協(xié)助，包括預防和監(jiān)測犯罪所得的轉移、直接追回財產(chǎn)、通過國際合作追回財產(chǎn)、資產(chǎn)的返還和處置等。這是本公約最引人關注的焦點之一。第五，履約監(jiān)督機制。公約規(guī)定設立締約國會議，負責監(jiān)督公約的實施。此外，公約還規(guī)定締約國應當通過技術援助和信息交流便利公約的實施，向發(fā)展中國家提供財政和技術援助。
記者：中國政府簽署公約以后，我們做了哪些工作？
監(jiān)察部負責人：我國政府正式簽署《聯(lián)合國反腐敗公約》后，中央非常重視。經(jīng)中央同意，中央紀委會同全國人大外事委、全國人大常委會法工委、最高法、最高檢、外交部、教育部、公安部、安全部、監(jiān)察部、司法部、財政部、中國人民銀行、國務院港澳辦、國務院法制辦共十五個部門，于2004年4月組成了研究實施《聯(lián)合國反腐敗公約》工作協(xié)調小組，研究公約的利弊以及與我國法律制度如何相銜接的方案。工作中堅持了三項原則。一是堅持黨對反腐敗工作領導的原則，凡是涉及反腐敗工作大局的重要事項，要以積極而慎重的態(tài)度對待，重大問題請示中央；二是堅持一切從中國實際出發(fā)的原則，以開放、務實的態(tài)度吸收國際上比較成功的反腐敗經(jīng)驗；三是要堅持言必行、行必果，信守承諾的原則，體現(xiàn)敢于并善于承擔國際義務的負責任的大國風范。經(jīng)過一年多的艱苦努力，形成了《關于批準〈聯(lián)合國反腐敗公約〉并解決相關重要問題的意見》。9月25日，國務院向全國人大常委會提出了批準該公約的議案。10月27日，十屆全國人大常委會批準了該公約。
記者：我國批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》有什么意義？
監(jiān)察部負責人：中國開展反腐敗工作是由我們黨和政府的性質、宗旨所決定的，是在黨的領導下依靠群眾支持而積極、主動開展的事業(yè)。改革開放以來，在黨中央堅強領導下，反腐敗工作取得了很大成效，已探索出一條在新的歷史條件下有效開展反腐敗的路子。但是，其中的具體措施仍然需要在實踐中不斷完善，也需要借鑒國外好的做法和成功經(jīng)驗。公約所確立的防治腐敗機制，是市場經(jīng)濟條件下各國反腐敗經(jīng)驗的總結，可以為我所用。加入公約，對我國建立健全懲治和預防腐敗體系，有重要促進作用。加入公約也將為逐步解決我國查辦涉外案件中的“調查取證難、人員引渡難、資金返還難”提供國際合作依據(jù)。腐敗分子攜巨款逃亡國（境）外后，由于各種原因，追逃工作非常艱難，帶來很大的負面影響。公約關于司法協(xié)助、引渡、資產(chǎn)追回等國際合作措施，為我們努力解決該問題提供了國際法基礎。另外，公約還將為我國促進經(jīng)濟健康發(fā)展，降低金融風險，維護社會公平正義起積極作用。如公約提出了打擊私營機構腐敗現(xiàn)象和國際商務中的賄賂行為，建立良好的商業(yè)慣例，允許將腐敗視為撤銷或廢止合同、行政許可的依據(jù)，強化反洗錢和資金監(jiān)控措施，承認腐敗有受害人并允許其獲得賠償?shù)?。因此，公約不僅對我國的反腐敗工作將是一個促進，對相關部門的業(yè)務工作和財稅體制、金融體制、司法體制改革也將產(chǎn)生推動作用。
批準該公約也可以使我國的對外工作更加積極、主動。公約是當前國際社會比較關注的熱點之一。去年在北京召開的第十七屆國際刑法學大會，今年在泰國曼谷召開的聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法大會，在巴西召開的第四屆全球反腐敗論壇，以及今年在我國召開的世界法律大會、亞太地區(qū)反腐敗會議等，都將公約和反腐敗國際合作列為重要的議題。這次我國在世界大國中較早批準該公約，在國際上引起積極、良好的反映。體現(xiàn)了我國黨和政府堅定反腐敗的鮮明立場和中國對國際反腐敗事業(yè)的有力支持。今后，我們要積極努力地做好相關工作。
記者：經(jīng)全國人大常委會審議批準，我國已經(jīng)加入公約，下一步工作有什么安排？
監(jiān)察部負責人：公約與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和政策不存在重大沖突，加入公約利遠大于弊。但是，加入該公約后，為使我國法律制度與該公約相銜接，還有大量工作要做，今后一個時期的工作任務將會非常艱巨。公約規(guī)定的一些內容涉及我國重要法律的起草和修改，對此我們要積極慎重地認真研究，有計劃、有步驟地做好相關工作。
記者：看了公約文本之后，感覺公約對反洗錢的問題十分關注，作了很多規(guī)定，對于反洗錢工作下一步有什么打算？反洗錢對反腐敗有什么作用？
監(jiān)察部負責人：黨中央、國務院對反洗錢工作高度重視。在人民銀行成立了反洗錢監(jiān)測中心，專門負責反洗錢工作，并已取得了成效；根據(jù)全國人大的立法計劃，目前全國人大預算工作委員會正在會同有關部門起草《反洗錢法》，監(jiān)察部也是起草成員單位之一。相信通過《反洗錢法》，一方面，能夠將我們目前關于反洗錢工作的有效做法通過國家立法的形式明確下來；另一方面，也能與公約的相關規(guī)定銜接起來。
從反洗錢與反腐敗工作的關系上說，反洗錢工作對反腐敗工作將起到積極的促進作用，有助于強化我們對腐敗行為的發(fā)現(xiàn)機制，并能夠起到震懾作用。
《聯(lián)合國反腐敗公約》解讀
12月9日成為一個不同尋常的日子。聯(lián)合國將它定為“國際反腐敗日”。就在這一天，來自近100個國家的政府高官聚集在墨西哥的梅里達市，政治簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，提供給各國正式批準簽署。自此，歷時三年的制訂國際反腐敗公約的艱苦談判畫上了句號，人類就另一個重大國際問題達成了共識，全球聯(lián)手治理腐敗正式拉開了序幕。
出臺背景
自腐敗的罪孽問世以來，人類就與之進行了不屈不撓的斗爭。幾千年來，官員腐敗生生息息，而今卻如野草叢生，不能不令人憂心如焚。其實，聯(lián)合國作為地球村的管委會，早在70年代便開始關注腐敗問題。曾起草過一個在國際商務中《禁止非法酬付國際公約》的草案，但因各國意見不一而流產(chǎn)。聯(lián)合國預防犯罪和罪犯待遇大會歷屆會議都將貪污罪、賄賂罪、舞弊罪等列為議題之一。在1990年的第八屆會議上，重點討論了腐敗問題，會議通過了《反腐敗實際措施手冊》。1996年聯(lián)合國通過了《公共官員國際行為準則》，供各成員國政府官員遵守。同年還發(fā)表了在國際商務中反對貪污賄賂的宣言。1997年，聯(lián)合國在阿根廷首都召開了反腐敗專家研討會，提出50條建議，作為各成員國反腐敗的決策和行動指南。1999年初，聯(lián)合國決定修改《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》，增加了反腐敗的內容。
進入新世紀，聯(lián)合國明顯加快了國際合作治理腐敗的步伐。2001年5月在維也納召開的聯(lián)合國預防犯罪和刑事司法委員會第10次會議，專門研究了全球反腐敗行動的進展情況。7月底，在維也納聯(lián)合國總部舉行第一次反腐敗國際法律文書政府間專家組會議，正式啟動《聯(lián)合國反腐敗公約》的起草和談判工作。12月在阿根廷首都召開了談判工作特設委員會非正式籌備會議，就公約的基本內容進行了非正式的磋商，并形成了一個草案藍本。到2003年10月，包括中國在內的107個國家及28個國際組織和非政府組織代表，在維也納就該公約前后進行了7次談判。中國代表團由外交部牽頭，參團單位有高法、高檢、公安部、司法部、監(jiān)察部、財政部、國務院法制辦等。歷時三年的談判錯綜復雜，斗爭激烈。發(fā)達國家和發(fā)展中國家在許多重要問題上意見不一，最終經(jīng)討價還價基本達成一致。至于執(zhí)行細則，則留待以后進一步協(xié)商。
《聯(lián)合國反腐敗公約》近3萬字，共分8章85條，分別為：總則，預防措施，定罪、制裁和救濟，國際合作，資產(chǎn)追回，技術援助與信息交流，實施機制，最后條款。公約認為，腐敗破壞公共機構的合法性，危害社會穩(wěn)定和安全，破壞民主價值觀，損害社會、經(jīng)濟和政治發(fā)展。在世界經(jīng)濟走向全球化的情況下，腐敗不再是局部問題，而是一種影響所有社會和經(jīng)濟的跨國現(xiàn)象，因此開展國際合作預防和控制腐敗至關重要。本公約的宗旨是，促進和加強各項措施更加高效而有力的預防和打擊腐敗，促進、便利和支持預防和打擊腐敗方面的合作和技術援助，倡導廉正、責任制和對公共事務和公共財產(chǎn)的妥善管理。
一、預防腐敗措施
預防勝于懲治，這已成為人類的共識。因此，公約首先要求各締約國根據(jù)本國法律制度的基本原則，制定并執(zhí)行有效而協(xié)調的預防性反腐敗政策和做法，這些政策應當促進社會參與，體現(xiàn)法制、善治、廉正、透明和責任制的原則。為此，公約規(guī)定了以下8大措施：
1、設立專職預防腐敗的機構。根據(jù)本國法律制度的基本原則，確保一 個或酌情設立多個專門機構，其主要職責是實施本章所列預防腐敗的政策和做法，開展反腐敗的宣傳和教育培訓。
2、建立完善的公務員制度。各締約國要采納、保持和加強公務員以及其他公職人員的招聘、雇用、留用、晉升和退休制度，該制度要體現(xiàn)效率，透明、績效、平等、才能的客觀標準。對易發(fā)腐敗的職位的任用人員，要建立特別的甄選和培訓程序，以及定期交流程序。公務員的報酬要體現(xiàn)公平原則，薪資標準合理。要制定公務員廉政教育和培訓計劃。要強化政務透明和防止利益沖突的制度。各締約國還要考慮采取適當?shù)牧⒎ɑ蛐姓胧?，?guī)范選舉官員的選舉標準，提高候選人的經(jīng)費籌措以及政黨經(jīng)費籌措的透明度。
3、制定道德行為準則。為了打擊腐敗，要在公務員隊伍中特別提倡廉正、誠實和盡責。各締約國要制定公職人員道德行為標準或守則。要立法或采取措施，鼓勵公職人員舉報他們身邊發(fā)生的腐敗行為。要建立財產(chǎn)申報制度，特別申報那些與履職可能發(fā)生利益沖突的職務外活動、兼職、投資、資產(chǎn)以及貴重饋贈。還要配套制定紀律處分條例，司法機關更應該制定嚴格的行為規(guī)范。
4、公共采購和公共財政管理透明。建立透明、競爭和以客觀標準決定為基礎的公共采購制度，要事先公開散發(fā)關于采購程序和合同的資料，公布參加競標的條件、投標規(guī)則、甄選和授標標準等，建立核查和復審機制，確保違規(guī)行為可以訴諸法律和進行法律救濟。要對采購人員進行嚴格篩選和培訓，制定相關利益關系申明制度。公共財政管理同樣貫徹透明、責任原則，為此必須建立國家預算通過程序、收支及時報告制度、會計和審計監(jiān)督制度、有效和迅速的風險管理和內部監(jiān)控制度、以及適當?shù)募m偏機制。
5、政務公開。考慮到反腐敗的需要，要采取措施提高公共行政的透明度。可行的做法有：制定程序或條例，以保證公民獲取有關行政部門的組織結構、職能和決策程序的信息，在適當保護隱私和個人資料的情況下，允許公民了解涉及他們的政府決定和法律行為；簡化行政程序，便利公民到政府部門辦事；公布信息，包括公共行政中腐敗風險的定期報告。
6、私營部門。私營部門在反腐敗中同樣至關重要，為此公約專門列出一條，要求各締約國規(guī)范私營部門的會計和審計標準，頒布懲處違規(guī)行為的民事、行政和刑事法規(guī)。要制定從商規(guī)則、防止利益沖突的規(guī)定以及與國家的商業(yè)合同辦法；各行各業(yè)要制定職業(yè)道德規(guī)范，增進私營企業(yè)的透明度；對離職或退休后到私營機構供職的原公職人員進行適當?shù)南拗?；私營企業(yè)要建立內部監(jiān)控機制，它們的賬目和財務報表要經(jīng)嚴格審計；國家要制定私營企業(yè)會計和審計標準以及財務報表公開制度。
7、社會參與。締約國均應采取措施，推動個人、民間組織、非政府機構積極介入防治腐敗的行動。具體措施有：提高決策的透明度，促進公民在決策過程中發(fā)揮作用；確保公眾有獲得信息的有效渠道；開展有助于不容忍腐敗的公眾宣傳教育活動，學校開設廉政教育課程；尊重、促進和保護有關腐敗信息的尋找、接收、公布和傳播自由，保證公民舉報渠道的暢通。
8、預防洗錢。建立健全對銀行、非銀行金融機構、包括辦理資金或價值轉移正規(guī)或非正規(guī)業(yè)務的自然人或者法人的監(jiān)管制度，以監(jiān)測和遏制各種形式的洗錢活動。行政機關、監(jiān)管部門、執(zhí)法機構要能夠在國家和國際層面開展合作和信息交流。締約國可考慮設立一個金融情報機構，專門收集、分析和發(fā)布可能洗錢活動的信息，也可考慮建立一種跟蹤、監(jiān)測現(xiàn)金越界流動的機制和大宗資金跨國交易的報告制度。
二、腐敗定罪及其制裁
本章著重規(guī)定了對腐敗的懲治。關于腐敗罪的定義及內涵，各國因國情和文化背景不同而仁者見仁，智者見智。有的腐敗現(xiàn)象，在一些國家被視為刑事犯罪，在另一些國家則被認為是人之常情?！堵?lián)合國反腐敗公約》充分考慮到各國的實際情況，集中了多數(shù)國家的意見，羅列了一系列屬于腐敗的行為，要求各締約國根據(jù)本國的法律原則將它們規(guī)定為刑事犯罪。
首先是賄賂行為，包括賄賂本國公職人員、外國公職人員以及國際組織的官員。賄賂的定義是，直接或間接向公職人員許諾給與、提議給與或者給與該公職人員或其他人員或實體不正當好處，以使該公職人員在執(zhí)行公務時作為或者不作為；公職人員為其本人或者他人或實體直接或間接索取或者收受不正當好處，以作為在執(zhí)行公務時作為或者不作為的條件。二是影響力交易，即以賄賂的方式使公職人員利用其實際的或被認為具有的影響力來獲取不正當?shù)暮锰?；或者公職人員利用其影響力為本人或他人謀取不正當?shù)暮锰?。其他?guī)定為犯罪的行為還有貪污、挪用或其他方式侵占財產(chǎn)，濫用職權，窩贓，資產(chǎn)非法增長及公職人員的資產(chǎn)顯著增加而本人無法以其合法收入作出合理說明，私營部門內的賄賂和侵吞財產(chǎn)，對犯罪所得的洗錢行為，妨害司法等。
對于腐敗犯罪的調查、檢控和懲處，公約也作了明確規(guī)定。首先規(guī)定了法人的責任，法人責任可以包括刑事責任、民事責任和行政責任。承擔責任的法人應當受到有效的適度的制裁。公約要求締約國建立專門打擊腐敗的機構，保證他們的獨立性和資源。要求完善腐敗案的偵查、起訴、判決一整套程序，判決時要考慮到震懾這種犯罪的必要性。要酌情規(guī)定一個較長的時效，或者規(guī)定不受時效的限制。對于犯罪所得財產(chǎn)的辨認、追查、凍結、扣押和沒收，對于證人、鑒定人、受害人、舉報人的保護，對于執(zhí)法機關與其他國家機關及私營部門的合作，公約都提出詳細要求。
三、國際合作
貪官攜款外逃是近年來腐敗犯罪的顯著特征。由于絕大多數(shù)國家缺少國與國之間的司法合作，致使犯罪分子逍遙法外。為了最終將腐敗分子繩之以法，《聯(lián)合國反腐敗公約》重點制訂了國際合作條款，要求各締約國在刑事案件調查中進行合作，考慮在民李和行政案件調查中進行協(xié)助。
1、人員引渡
人員引渡錯綜復雜，公約對之作了有限度的規(guī)定，即符合下列兩個條件，一是本公約所涵蓋的犯罪行為；二是請求國與被請求國國內法律均規(guī)定應受刑事懲處的行為。但公約又規(guī)定，國內法律未規(guī)定為犯罪的，但觸犯了本公約所規(guī)定的犯罪行為，也可以實施引渡。犯有多項罪行，其中有一項符合本公約的規(guī)定，即可以引渡。原訂有或者準備簽訂引渡條約的國家，應將本公約規(guī)定的所有犯罪行為列入其中。沒有引渡條約的國家可以以本公約作為引渡的法律依據(jù)。為了防止某些國家和罪犯以政治避難為借口逃避制裁，公約規(guī)定，在以本公約作為引渡依據(jù)時，只要締約國法律允許，根據(jù)本公約確立的任何犯罪不應當視為政治罪。被請求國應努力加快引渡程序，簡化與之有關酌證據(jù)要求，根據(jù)請求拘留擬引渡人。如果以被引渡人為本國國民為由不與引渡，被請求國應將案件提交本國主管機關受理，不得有任何不正當?shù)耐涎?。拒絕引渡時應與請求國協(xié)商。
2、司法協(xié)助
公約規(guī)定，締約國應當對本公約所涵蓋犯罪進行的偵查、起訴和審判相互提供最廣泛的司法協(xié)助?？梢詾橄铝腥魏文康恼埱笏痉▍f(xié)助：向個人獲取證據(jù)或陳述，送達司法文件，執(zhí)行搜查、扣押和凍結，檢查物品或場所，提供資料、物證及鑒定結論，提供有關文件和記錄的原件或經(jīng)核證的副本，包括政府、銀行、財務、公司或商業(yè)紀錄，為取證目的而辨認或追查犯罪所得、財產(chǎn)、工具或其他物品，為有關人員自愿出庭提供方便，追回資產(chǎn)等。締約國主管機關如果認為有關資料有助于另一國對案件的調查，可以主動向對方提供這些資料。締約國不得以銀行保密為借口拒絕提供本公約所規(guī)定的司法協(xié)助，但公約也羅列了數(shù)項拒絕協(xié)助的情況。公約還要求各締約國指定一個中央機關負責司法協(xié)助工作。
3、執(zhí)法合作
公約指出，為加強打擊本公約所涵蓋的犯罪的有效性，締約國應當在執(zhí)法行動中充分合作。首先，主管機關、機構和部門之間應建立暢通的聯(lián)系渠道，安全、迅速地交換各個方面的情報。為實施本公約，締約國應當考慮訂立關于其執(zhí)法機構間直接合作的雙邊或多邊協(xié)定或安排。已經(jīng)訂有此類協(xié)定的國家應根據(jù)本公約進行修訂。應充分利用國際和區(qū)域組織，加強執(zhí)法機構之間的協(xié)作?？梢蚤_展聯(lián)合調查和偵查，使用電子偵察和特工行動等特殊偵查手段。
四、資產(chǎn)追回
公約將返還資產(chǎn)規(guī)定為一項基本原則，要求各締約國在這方面提供最廣泛的合作和協(xié)助。首先，各國要建立起預防和檢測非法所得資產(chǎn)的轉移的機制。其管轄范圍內的金融機構要核實客戶身份和存人大額賬戶的資金的收益所有人身份。要對正在或曾經(jīng)擔任過重要公職的個人及其家庭成員和關系密切的個人或者公司所要求開立或者保持的賬戶進行強化審查。要在監(jiān)管機構的幫助下禁止成立有名無實的和不屬于受監(jiān)管金融集團的銀行，要求金融機構拒絕同此類銀行建立或保持代理銀行關系。公約還要求各締約國建立公職人員個人財產(chǎn)申報制度和國外銀行賬戶報告制度。
關于財產(chǎn)的追回，公約規(guī)定了幾種方式。一是直接追回措施，為此要允許另一締約國在本國法院提起民事訴訟，以確立非法獲得的財產(chǎn)的產(chǎn)權或所有權；允許本國法院命令犯罪者向另一締約國支付補償或損害賠償；允許本國法院或主管機關在作出沒收財產(chǎn)的決定時承認另一締約國的合法所有權。二是通過前述國際合作機制追回財產(chǎn)，為此各締約國要使其主管機關能夠執(zhí)行另一締約國法院發(fā)出的沒收令，能夠下令沒收此類外國來源的財產(chǎn)，能夠在犯罪人死亡、潛逃或缺席無法起訴的情況下不經(jīng)刑事定罪而沒收財產(chǎn)。凍結、扣押或沒收的財產(chǎn)應當返還給請求締約國或合法所有人，或者用于補償受害人。返還前可以扣除因偵查、起訴或審判程序所產(chǎn)生的合理費用。
五、技術援助和信息交流
為了促進國家之間信息的交流和對發(fā)展中國家的技術援助，公約就此提出了具體要求。各締約國均應當組織專家認真分析其境內腐敗現(xiàn)狀和實施反腐敗的環(huán)境，制定反腐敗政策和措施并對其進行檢測，評估其效力和效果。有關反腐敗的信息、經(jīng)驗和專門知識，應通過國際或區(qū)域組織交流共享。要對負責預防和打擊腐敗的人員進行專業(yè)培訓。
公約還要求締約國根據(jù)其能力為彼此的反腐敗計劃和方案提供廣泛的技術援助，特別向發(fā)展中國家提供援助。例如，提供物資支持，就引渡和司法協(xié)助舉辦培訓班，交流工作經(jīng)驗和專門知識，派專家協(xié)助進行分析研究參與制訂反腐敗計劃，向發(fā)展中國家及經(jīng)濟轉型期國家提供財政捐助。發(fā)達國家應通過經(jīng)濟援助和技術支持來實施公約，幫助發(fā)展中國家提高預防和打擊腐敗的能力。
六、實施機制
為了促進和保證該公約的認真執(zhí)行，決定設立公約締結國會議，在聯(lián)合國設會議秘書處。在公約生效一年后，由聯(lián)合國秘書長主持召開首屆締約國會議，以后的例會按締約國會議通過的議事規(guī)則召開。締約國會議要審議通過議事規(guī)則，向締約國派遣觀察員和參與反腐敗的規(guī)則，活動經(jīng)費來源和支出等。要議定促進本公約所列國際合作及協(xié)助的活動、程序和方法，審議本公約的執(zhí)行情況，提出改進措施。會議還負責收集各締約國實施該公約的舉措和遇到的困難，建立必要的履約監(jiān)督審查機制或機構。各締約國要向會議提供本國實施公約的計劃方案和為此而采取的法律和行政措施。
關于履約監(jiān)督機制，由于可能涉及到國家主權而分歧較大，談判中未能就此達成一致的意見，公約授權締約國會議研究決定，以議定書的形式頒布。可以預見，圍繞這一問題，發(fā)達國家和發(fā)展中國家將會展開又一輪爭斗。
《聯(lián)合國反腐敗公約》是在綜合一些國際組織和地區(qū)組織既有反腐敗公約、決議等的基礎上，經(jīng)100多個國家的代表共同努力制訂出來的。是歷史上第一部指導全人類共同治理腐敗的法律文件。公約開辟了一個國際合作的新領域，預示著人類與腐敗斗爭新階段的到來。這既是機遇，也是挑戰(zhàn)。它為各國提供了一個治理腐敗的科學藍本和全球圍殲腐敗的法律基石，必將對各國反腐敗的努力起到積極推動作用，也會對我國當前的反腐敗斗爭產(chǎn)生積極影響，特別有利于我國涉外案件的調查取證、腐敗分子的引渡和賬款追繳。而另一方面，公約是在發(fā)達國家主導下制訂的，雖然在談判過程中經(jīng)發(fā)展中國家據(jù)理力爭刪除了某些有嫌干涉他國內政的條款，但西方國家借建立強制性預防和監(jiān)督機制干涉他國政治和法律體系，向發(fā)展中國家輸出他們的“民主、法制”理念是顯而易見的。我國現(xiàn)行的反腐敗政策和法律法規(guī)與公約的規(guī)定有著相當?shù)木嚯x，我們要對公約條款內容進行認真研究，分析利弊，趨利避害，積極應對，為我服務。