2024年，在市委、市政府和南通市審計局的堅強領導下，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于審計工作的重要講話和重要指示批示精神，依法全面履行審計監(jiān)督職責，立足經(jīng)濟監(jiān)督定位，聚焦財政財務收支主責主業(yè)，厲行法治、擔當作為、能動履職，全面客觀揭示問題、科學精準提出建議、督促整改完善制度，堅定自覺在法治軌道上推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強思想學習，增強黨對審計工作領導
始終以高度的政治自覺深學篤行習近平法治思想，深入學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會關于法治政府建設重大部署，做到學思用貫通、知信行統(tǒng)一。
一是持續(xù)鞏固法治成果。持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于審計工作、法治政府建設的重要講話和重要指示批示精神，結(jié)合黨的二十大關于全面依法治國、推進法治中國建設和黨的二十屆三中全會關于完善中國特色社會主義法治體系的重大戰(zhàn)略部署，對標法治政府、法治審計建設要求，及時研究部署審計領域的貫徹落實意見。
二是準確把握全會精神。為進一步深刻領會、準確把握黨的二十屆三中全會精神，把學習貫徹二十屆三中全會精神作為一項重大政治任務來抓，通過書記帶領學、中心組重點學、專家解讀學、開班全面學等方式，讓全會精神入腦入心入行，轉(zhuǎn)化為推動審計工作高質(zhì)高效發(fā)展的有力推手。引導審計干部切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，落實到審計實踐中去，加大對財稅、民生、國資國企等領域改革任務落實情況的審計力度，進一步厘清發(fā)展思路，細化工作舉措，找準突破口和切入點，以有力有效的審計監(jiān)督服務保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
三是筑牢廉潔從審防線。堅持以鐵的戒尺武裝審計干部，以鐵的紀律要求審計干部。將廉潔從審要求與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對照，詳細列出《審計“四嚴禁”、“八不準”黨紀條例對照表》，結(jié)合“三會一課”開展學習交流；用好身邊警示教育“活教材”，深入剖析省審計系統(tǒng)14個違法違紀典型案例，營造學紀知紀明紀守紀濃厚氛圍。
（二）聚焦主責主業(yè)，扎實開展各項審計工作
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，依法全面履職盡責，牢牢把握審計監(jiān)督的職能定位，加大審計監(jiān)督力度，審計獨特監(jiān)督作用進一步彰顯。
一是圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，以聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)、向好走強為目標，重點關注促進政策是否有效落地落實，制定政策是否科學、落實政策是否到位、措施是否精準等問題，堵塞政策落實過程中的疏漏、舞弊行為，分析政策本身的體制性障礙和制度性缺陷，提高站位、拓寬思路，從體制機制管理層面提出建議，全面提升政策落實的效率性、效益性、效果性，充分發(fā)揮政策驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的審計成效，赴崇川區(qū)開展驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展政策落實情況專項審計調(diào)查。
二是圍繞深化預算管理。以促進財政政策提質(zhì)增效，深化財政管理體制改革為目標，重點關注財政資源統(tǒng)籌、財政支出政策落實、部門預算執(zhí)行、預算績效管理、決算草案編制、上級直達資金和有關重點專項資金管理使用、落實政府過緊日子要求等情況，對57個市級一級預算部門、121個二級預算單位全覆蓋，對全市非稅收入征收情況、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）資產(chǎn)管理情況以及政府購買服務情況進行專題審計。
三是圍繞增進民生福祉，重點關注藥品和醫(yī)用耗材設備采購及使用、農(nóng)村公立敬老院運行管理與資金使用、鄉(xiāng)村振興相關政策和資金、老舊小區(qū)改造等內(nèi)容，推動兜牢民生保障底線。
四是圍繞規(guī)范權力運行，對4名黨政部門領導干部經(jīng)濟決策權、經(jīng)濟管理權、資金使用權及廉潔自律等方面開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題30個，有效促進干部守法守紀守規(guī)盡責。
五是圍繞提升投資績效，以保障項目建設合法、合規(guī)性，提高工程項目管理水平，促進項目建成使用績效為目標，重點關注項目資金籌集、撥付、使用情況，項目立項審批、征地拆遷、招投標、質(zhì)量安全管控等建設管理情況以及土地環(huán)境保護政策執(zhí)行情況等。
六是圍繞生態(tài)環(huán)境保護，以貫徹落實綠色發(fā)展理念、促進領導干部認真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責任為目標，重點關注領導干部貫徹執(zhí)行中央生態(tài)文明建設方針政策情況、市攻堅辦下達的工作目標任務完成情況、在自然資源資產(chǎn)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護方面監(jiān)督情況、相關資金和項目管理情況等。
七是督好審計整改，通過搭建審計整改銷號系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上追蹤、對賬銷號、現(xiàn)場督查相聯(lián)動的審計整改督查工作機制。持續(xù)推動省委巡視問題整改，對2019年以來省市縣三級審計發(fā)現(xiàn)的1201個問題持續(xù)跟蹤整改39輪，審計整改完成率由87.43%提升至96.09%，挽回財政資金損失4012.01萬元，規(guī)范使用資金4447.06萬元，健全完善制度9項，追責2人。
（三）強化依法決策，依法有效化解社會矛盾
1.堅持依法科學民主決策。嚴格執(zhí)行《中共如皋市審計局黨組“三重一大”事項決策議事規(guī)則實施細則（試行）》等規(guī)定，堅持審計計劃、審計報告等重大事項集體決策程序，防控決策風險。召開局長業(yè)務辦公會議對審計實施方案、審計結(jié)論性文書進行集體審定，常態(tài)化邀請派駐紀檢組參與審計項目報告討論會。充分發(fā)揮法律顧問法律咨詢作用，全程參與依申請政府信息公開答復、經(jīng)濟合同審核等涉法事務，有效防范法律風險。
2.推動事項依法公開。嚴格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》，及時調(diào)整完善我局行政權力事項清單，并向社會公示；認真貫徹落實《政府信息公開條例》，充分利用門戶網(wǎng)站等載體，大力推進政務信息公開工作，全年局門戶網(wǎng)站主動公開信息70條，答復依申請公開事項1件。
3.依法防范和化解矛盾糾紛。暢通信訪、政府信息依申請公開等渠道，堅持見面座談與書面審查相結(jié)合，全面了解群眾訴求。全年發(fā)生行政復議事項2件，其中一件維持一件駁回行政復議申請，未發(fā)生行政訴訟案件。
4.健全重大事項和重要文稿報送機制。全年累計向市委、市政府報送重要審計事項27次，向南通市委審計辦、市局報告重大事項11次。
（四）推進質(zhì)量強審，努力提升審計監(jiān)督水平
1.加強審計項目計劃管理。堅持“問審于民”，公開征集年度審計項目計劃建議，提高計劃編制的精準性。印發(fā)年度審計項目統(tǒng)籌工作方案，對具體項目的審計時間、內(nèi)容、資源等作出統(tǒng)籌安排。強化對審計項目計劃的審核把關，實行項目計劃季度統(tǒng)計，確保年度項目計劃有效執(zhí)行。組織開展審計項目計劃后評估，總結(jié)經(jīng)驗與不足，推動后續(xù)審計立項選題和組織實施更加精準。
2.全面落實行政執(zhí)法三項制度。堅持在被審計單位公示審計項目名稱、審計“四嚴禁”工作要求和審計“八不準”工作紀律，自覺接受被審計單位監(jiān)督。認真落實審計現(xiàn)場管理要求，做好審計實施的全過程記錄，實現(xiàn)對現(xiàn)場重點環(huán)節(jié)及流程的有效控制。嚴格落實法治審理制度，所有審計結(jié)論性文書，未經(jīng)法治審核或者審核未通過的，一律不得出具。積極參加全市優(yōu)秀審計案例評選，以案釋法。
3.強化審計業(yè)務質(zhì)量。認真組織參加全市審計機關審計業(yè)務質(zhì)量檢查，及時通報檢查結(jié)果，認真進行整改，同時組織人員學習省廳、市局通報結(jié)果，防范審計業(yè)務質(zhì)量風險。組織參加全市優(yōu)秀審計項目評選工作，充分發(fā)揮示范引領作用，激勵審計干部提升審計項目的質(zhì)量意識和精品意識。
（五）加大貫通協(xié)作，促進審計依法履職
與市紀委監(jiān)委建立常態(tài)化對口聯(lián)系機制，實現(xiàn)對重大問題線索移送、查辦、反饋、報告的全周期閉環(huán)管理；與市巡察辦在科學編制計劃、雙向調(diào)配力量、加強結(jié)果運用等方面持續(xù)深化“政治體檢”與“經(jīng)濟體檢”的貫通融合；與市人大、市紀委監(jiān)委、市組織部等7部門就問題線索移送定性定責、審計查出突出問題整改、涉農(nóng)專項資金監(jiān)管、相關制度完善等方面召開工作協(xié)調(diào)會議13次；牽頭召開如皋市經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議暨市委審計委員會成員聯(lián)絡員工作協(xié)調(diào)會議2次。與市檢察院互聘特邀檢察官助理和特約審計員，發(fā)布4項第一批合作項目，出臺《關于建立如皋檢察公益訴訟與審計監(jiān)督貫通協(xié)作工作機制的實施辦法》，在全省縣級審計機關率先建立檢察公益訴訟與審計監(jiān)督貫通協(xié)同工作機制，相關做法被《江蘇法制報》推介。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
審計局黨政主要負責人積極履行法治建設第一責任人職責，堅持系統(tǒng)思維和法治思維，謀深做實審計法治工作，做到法治政府建設與審計事業(yè)發(fā)展同部署、同推進、同落實。
一是持續(xù)加強法治學習宣傳教育，充分運用本地區(qū)本系統(tǒng)查出的違紀違法典型案例，發(fā)揮“身邊事”“案中人”警示、震懾、教育作用。通過觀看警示教育片、召開專題警示教育會，參觀警示教育基地、開展46人次談話提醒等方式，在深化警示教育上重遏制、常震懾，使干部職工受警醒、明底線，知行知止、令行禁止。
二是持續(xù)扎密扎緊扎牢制度藩籬，《如皋市審計監(jiān)督工作容錯糾錯實施辦法（試行）》，為審計監(jiān)督全面落實“三個區(qū)分開來”要求提供基本遵循；印發(fā)《全市內(nèi)部審計工作指導意見》，對現(xiàn)有內(nèi)部審計組織模式提出指導性意見；研究出臺2024年度科室目標責任制績效考核辦法，針對審計項目流程、審計文書質(zhì)量等常見易錯問題制定聯(lián)合審核科室扣分細則；印制發(fā)放審計程序性法規(guī)應知應會口袋書，讓依法審計成為審計人員自覺行為和必備素質(zhì)，推進審計質(zhì)量提升關口前移。
三是堅持依法審計是審計工作的核心，確保審計工作始終依照法定職責、權限和程序開展。明確審計“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，依照法定權限和程序，獲取審計證據(jù)、進行審計取證、確認問題定性、征求部門意見、出具審計報告，明確整改認定標準、程序及時限要求；抽取部分項目開展廉政回訪，將黨風廉政建設貫穿審計全過程。
四是持續(xù)加強行政執(zhí)法工作隊伍建設，領導干部以身作則參與并督促完成2024年度行政執(zhí)法人員培訓、2024年度學法考試，培訓完成率、參考率均達100%，組織審計干部集中觀看民法典宣傳片，引導干部強化法治思維和習慣。組織“我是主講人”活動，分別就文書規(guī)范模板、審計操作指引、審計整改實務等內(nèi)容進行分享，促進審計人員對政策理解到位、職能履行到位。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，向被審計單位宣講審計工作依據(jù)的法律規(guī)范，就審計發(fā)現(xiàn)問題及整改認定標準充分釋法，將審計履職過程轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷦佑行У钠辗▽嵺`活動。
三、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因
雖然我局在法治政府建設過程中取得了一定成績，但隨著實踐發(fā)展，也逐步遇到了一些新情況、新問題：一是目前我局的法治宣傳主要以黨紀黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度及憲法、民法典等通用性法律規(guī)范為主，在強化審計人員法治意識、底線意識的同時，與審計業(yè)務緊密相關的財務財經(jīng)審計法律法規(guī)宣傳力度相對薄弱，審計人員對專業(yè)性法律規(guī)范的學習理解深度有待加強。二是審計實踐過程中也發(fā)現(xiàn)，審計人員運用法治思維思考和解決審計業(yè)務實際問題能力仍然有所欠缺，法治意識與審計實務的結(jié)合不夠緊密，依法依規(guī)開展審計工作、做實審計問題、提升審計質(zhì)量的能力仍需進一步提升，對專業(yè)性法律規(guī)范的融會貫通能力有待加強。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
一是持續(xù)強化政治理論學習，深入領會和準確把握進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化各項部署對審計工作提出的新要求，深入研究更好發(fā)揮審計作用的理念思路、目標方法、內(nèi)容重點、實現(xiàn)路徑。聚焦《中華人民共和國審計法》等近年來新修訂的審計法規(guī)條例，加強審計專業(yè)性法律法規(guī)的學習宣傳，提高審計工作法治化水平。
二是圍繞市委、市政府中心工作，錨定監(jiān)督重點，加大對財政資金、國有資產(chǎn)、教育醫(yī)療等領域的審計監(jiān)督，發(fā)揮好經(jīng)濟運行“探頭”作用，及時反映影響經(jīng)濟安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，以重點監(jiān)督帶動全面監(jiān)督，推動防范化解重點領域風險。
三是推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，引導黨員、干部真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為行動自覺。同時以政治理論學習與財務財經(jīng)審計法規(guī)學習為抓手，大力塑造審計職業(yè)精神，引導審計干部樹牢“有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)問題不報告是瀆職”的意識，鼓勵干部發(fā)揚斗爭精神，在職責范圍內(nèi)大膽監(jiān)督。