2021年，如皋市審計(jì)局在江蘇省省廳、南通市審計(jì)局工作指導(dǎo)及法治如皋建設(shè)規(guī)劃工作方案指引下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，審計(jì)法治工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想的核心要義，深入貫徹落實(shí)中央、省市推進(jìn)法治政府建設(shè)要求和全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議，圍繞市委市政府工作中心，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全力抓好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)，為審計(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、法治政府建設(shè)的主要舉措、成效及特色亮點(diǎn)
（一）通過(guò)召開黨組中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)，組織青年理論學(xué)習(xí)組成員參加市機(jī)關(guān)工委十九屆五中全會(huì)精神解讀報(bào)告會(huì)，開展“致敬英雄、致敬百年 ”庭院主題黨日活動(dòng)等加強(qiáng)審計(jì)人員黨性認(rèn)識(shí)、依法行政意識(shí)。堅(jiān)持貫徹學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局的基本思路，樹立正確黨史觀，立足“紅十四軍”、“如皋第一黨支部”等本地區(qū)特有革命精神資源，教育引導(dǎo)全體審計(jì)干部傳承紅色基因、增強(qiáng)黨的意識(shí)、弘揚(yáng)民族精神、永葆對(duì)黨忠誠(chéng)，不斷錘煉如皋審計(jì)鐵軍，持續(xù)推動(dòng)如皋審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）今年年共安排審計(jì)項(xiàng)目25個(gè)，其中：2021年我局署定項(xiàng)目1個(gè)，即社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)。省定項(xiàng)目2個(gè)，即地方政府隱性債務(wù)化解情況跟蹤審計(jì)和全省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。南通市統(tǒng)一組織授權(quán)審計(jì)項(xiàng)目2個(gè)，即全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和如皋市檢察院原檢查長(zhǎng)孫亞2016年4月至2020年7月任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我局自定審計(jì)項(xiàng)目20個(gè)項(xiàng)目，其中：政策跟蹤審計(jì)1個(gè)、財(cái)政審計(jì)4個(gè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)7個(gè)，自然資源審計(jì)1個(gè)，民生審計(jì)1個(gè)，公共投資審計(jì)10個(gè)，企業(yè)審計(jì)1個(gè)。截至目前已實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目23個(gè)，待實(shí)施項(xiàng)目2個(gè)，出具審計(jì)專報(bào)4份，針對(duì)重大事項(xiàng)出具移送處理書2份，市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)移送處理書立案2件，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處理。
（三）市政府針對(duì)科技創(chuàng)新資金專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)全市科技工作開展專題調(diào)研，在充分征求社會(huì)各方意見基礎(chǔ)上，印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)意見》和《“創(chuàng)新如皋”三年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2023年）》兩份制度性文件，在健全科技創(chuàng)新體系、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)作用方面起到極大推動(dòng)作用。
（四）如皋市審計(jì)局聯(lián)合市國(guó)資辦印發(fā)了《如皋市市屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)管理的指導(dǎo)意見》，對(duì)市屬國(guó)企內(nèi)部審計(jì)工作的組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、工作程序、報(bào)告制度以及責(zé)任追究等方面作了具體規(guī)定。
（五）推動(dòng)出臺(tái)《如皋市人大常委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況監(jiān)督的辦法》，找準(zhǔn)審計(jì)監(jiān)督與高質(zhì)量發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中普遍性、傾向性、苗頭性問(wèn)題；推動(dòng)“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮，通過(guò)多部門聯(lián)動(dòng)整改，使審計(jì)結(jié)果運(yùn)用落實(shí)到位，切實(shí)做到“審必有果、有果必用、有錯(cuò)必改、有責(zé)必究”。
二、履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
建立學(xué)習(xí)機(jī)制，營(yíng)造濃厚氛圍。我局結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究制定《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》等學(xué)習(xí)方案，將學(xué)法治思想與回顧審計(jì)發(fā)展史相貫通，謀定學(xué)習(xí)計(jì)劃，從原文精讀學(xué)、專題研討學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)和分類組織學(xué)四個(gè)方面，理順法治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，引導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)黨員干部全身心投入習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)教育中，不斷激發(fā)主動(dòng)學(xué)習(xí)的精氣神。
突出實(shí)踐機(jī)制，展示良好風(fēng)貌。堅(jiān)持邊學(xué)邊做的理念，把法治思想學(xué)習(xí)教育同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，組織全局黨員干部依法治市、依法執(zhí)審，立足本職崗位為民服務(wù)，持續(xù)深入關(guān)注重大政策落實(shí)跟蹤、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生等審計(jì)，夯實(shí)“知行合一”的法治思想學(xué)習(xí)教育落腳點(diǎn)，著力破除學(xué)用“兩張皮”問(wèn)題，在各類重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)中檢驗(yàn)依法執(zhí)審教育成效，積極展示新時(shí)代審計(jì)人的良好風(fēng)貌。
完善考核機(jī)制，確保扎實(shí)成效。將法治思想學(xué)習(xí)教育開展情況與年度考核結(jié)合起來(lái)，同局黨組“書記項(xiàng)目”結(jié)合起來(lái)，同落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育既有面子又有里子、既有數(shù)量又有質(zhì)量、既有速率又有效率，確保全體審計(jì)干部能夠深刻領(lǐng)悟依法行政的要義，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，延續(xù)好執(zhí)法為民的審計(jì)故事。
（二）依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)
開展政策跟蹤審計(jì)。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，加大對(duì)“六穩(wěn)”“六保”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、“放管服”改革、改善生態(tài)環(huán)境、化解政府隱性債務(wù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)資國(guó)企改革、 政府過(guò)“緊日子”和基層“三?！钡戎卮髴?zhàn)略和政策措施落實(shí)情況的審計(jì)力度，突出跟蹤審計(jì)的時(shí)效性，及時(shí)反映政策落實(shí)中的新情況新問(wèn)題。開展財(cái)政審計(jì)。圍繞財(cái)政政策提質(zhì)增效加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理、直達(dá)機(jī)制運(yùn)行、盤活存量資金、減稅降費(fèi)等方面，促進(jìn)深化財(cái)稅體制改革。對(duì)預(yù)算執(zhí)行、決算草案和一級(jí)預(yù)算單位開展審計(jì)，同時(shí)對(duì)二、三級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行必要延伸。做好與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的統(tǒng)籌銜接。開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)為目標(biāo)，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，黨政同審，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與政策跟蹤審計(jì)、財(cái)政審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)的統(tǒng)籌融合，融合審計(jì)事項(xiàng)按統(tǒng)一要求實(shí)施。開展重點(diǎn)民生審計(jì)。持續(xù)加大民生資金和項(xiàng)目審計(jì)力度，參與全省中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、社會(huì)保險(xiǎn)基金審計(jì)。開展資源環(huán)境審計(jì)。貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。參與小化工產(chǎn)業(yè)安全整治、燃煤污染防治等專題審計(jì)。加大指導(dǎo)監(jiān)督核查力度。執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，制定如皋市內(nèi)部審計(jì)評(píng)比辦法及激勵(lì)措施，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用。依法加大對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的核查力度，促進(jìn)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)審計(jì)作用。
（三）完善依法行政制度體系
加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審核。對(duì)涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。不以審計(jì)征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。做好法規(guī)和內(nèi)部制度清理工作。按照市統(tǒng)一部署清理現(xiàn)有內(nèi)部制度，及時(shí)修訂、廢止與上位法不符、與改革發(fā)展要求不符的制度規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化制度的約束力和執(zhí)行力。
（四）依法科學(xué)民主決策
落實(shí)行政決策程序制度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市重大行政決策程序要求，堅(jiān)持審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告等重大事項(xiàng)集體決策程序，會(huì)后要加強(qiáng)跟蹤督辦，確保會(huì)議要求得到有效落實(shí)。加強(qiáng)合法性審查，堅(jiān)持集體討論決定，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高專家論證質(zhì)量。落實(shí)法律顧問(wèn)制度。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師的論證、咨詢等專業(yè)作用，在重大行政決策、行政合同等方面拓展法律顧問(wèn)、公職律師有效參與的途徑和形式。
（五）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
嚴(yán)格依法行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。恪守審計(jì)權(quán)力邊界，堅(jiān)持審計(jì)職責(zé)權(quán)限法定、審計(jì)程序法定、審計(jì)方式法定、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)法定和審計(jì)保障法定的原則，依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，全面落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，堅(jiān)持“六看”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，做到具體問(wèn)題具體分析，確保審計(jì)結(jié)論客觀公正、問(wèn)題處理實(shí)事求是。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問(wèn)題線索或其他事項(xiàng)，依法及時(shí)移送有關(guān)部門和單位。設(shè)置流動(dòng)廉潔從審信箱，監(jiān)督審計(jì)人員執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作要求。在實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目過(guò)程中，推行執(zhí)法公示制度，按規(guī)定在被審計(jì)單位公示審計(jì)項(xiàng)目名稱、審計(jì)“八不準(zhǔn)”“四嚴(yán)禁”工作紀(jì)律、舉報(bào)電話及審計(jì)組聯(lián)系方式等；推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，做實(shí)做細(xì)調(diào)查了解，嚴(yán)格遵循現(xiàn)場(chǎng)管理要求，落實(shí)審計(jì)組各項(xiàng)例會(huì)制度，對(duì)審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)取證、審計(jì)定性、審計(jì)處理等審計(jì)執(zhí)法全過(guò)程進(jìn)行真實(shí)、完整地記錄；嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)結(jié)論性文書法治審理規(guī)定，未經(jīng)審理的，不得出具審計(jì)結(jié)論性文書。
（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
加大政務(wù)公開力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開。健全政府信息公開管理機(jī)制，及時(shí)更新相關(guān)政務(wù)信息。充分利用局門戶網(wǎng)站做好政策公開及解讀工作。制定年度審計(jì)結(jié)果公告計(jì)劃，加大審計(jì)結(jié)果公告力度，積極推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，建議、提案按時(shí)辦復(fù)率達(dá)100%。
（七）依法有效化解社會(huì)矛盾
認(rèn)真做好政府信息公開答復(fù)，依法分類處理群眾信訪投訴請(qǐng)求，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項(xiàng)，及時(shí)引導(dǎo)群眾依法按程序表達(dá)訴求，理性維護(hù)合法權(quán)益，自覺運(yùn)用法律手段解決矛盾糾紛。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極配合檢察機(jī)關(guān)對(duì)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督，自覺維護(hù)司法權(quán)威，貫徹執(zhí)行《南通市審計(jì)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)告制度（試行）》報(bào)告程序。
（八）建設(shè)數(shù)字法治政府
貫徹落實(shí)金審三期建設(shè)。按照省市上級(jí)機(jī)關(guān)要求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息資源與數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全防護(hù)體系和運(yùn)維服務(wù)體系建設(shè)為主體的金審三期項(xiàng)目安裝使用比率。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)審計(jì)。建立與市級(jí)其他機(jī)關(guān)部門單位定期采集履行職責(zé)相關(guān)電子數(shù)據(jù)的機(jī)制，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，更多運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選疑點(diǎn)、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析，促進(jìn)信息技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)深度融合，推廣“數(shù)據(jù)分析+現(xiàn)場(chǎng)核查”工作模式，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。
（九）落實(shí)法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
聚焦民生熱點(diǎn)籌劃年度審計(jì)項(xiàng)目。通過(guò)向社會(huì)征集、向?qū)徲?jì)委員會(huì)成員發(fā)送項(xiàng)目征求意見函，結(jié)合如皋年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目清單，以人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)政策落實(shí)情況為出發(fā)點(diǎn)，擬定年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。履行主責(zé)主業(yè)提升審計(jì)監(jiān)督效能。緊扣財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益，突出發(fā)展、安全、改革、民生、法治五個(gè)方面，建立健全審計(jì)整改長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)揭示問(wèn)題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，扎實(shí)做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)見效，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實(shí)普法清單強(qiáng)化審計(jì)宣傳力度。以審計(jì)署、省審計(jì)廳、各級(jí)電臺(tái)等為線上宣傳陣地，以審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)、內(nèi)審機(jī)構(gòu)為線下宣傳陣地，結(jié)合各類特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)通俗易懂的方式將審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)及其他規(guī)定進(jìn)行對(duì)內(nèi)對(duì)外培訓(xùn)宣傳，打造良好的審計(jì)普法氛圍。
三、存在不足、原因及對(duì)策建議
審計(jì)法治建設(shè)工作存在的問(wèn)題主要突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)覆蓋面廣，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求越來(lái)越高，復(fù)合型人才缺乏，審計(jì)干部的素質(zhì)和能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的要求；二是班子成員政治學(xué)習(xí)的深度不夠，結(jié)合審計(jì)實(shí)際工作悟得不深、貼得不緊；三是審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)人員青黃不接，在上級(jí)不斷增加任務(wù)的情況下，人力資源配備不足，法治建設(shè)工作主要落實(shí)在內(nèi)審法制科，科室在承擔(dān)于其他科室同樣審計(jì)任務(wù)的情況下，無(wú)法高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)做好法治建設(shè)。
四、下一年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
進(jìn)一步發(fā)揮法治政府建設(shè)考核在推進(jìn)安全生產(chǎn)依法行政中的主要抓手作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子在加強(qiáng)行政執(zhí)法工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。優(yōu)化人員配置，優(yōu)化審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)分配，將法治建設(shè)工作做細(xì)、做實(shí)。繼續(xù)加大審計(jì)法律培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量，充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的宣傳渠道，全社會(huì)普及審計(jì)法律知識(shí)和宣傳有關(guān)的法律法規(guī)與國(guó)家政策。
2021年12月7日
如皋市審計(jì)局