今年來，我局嚴格按照上級文件精神要求，緊緊圍繞中心工作，加強科學民主決策，規(guī)范行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法監(jiān)督，推進“七五”普法宣傳，建立公開透明、便捷高效的長效行政服務(wù)機制，有效地保證了依法行政工作的開展?，F(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：
一、強化組織領(lǐng)導，規(guī)范科學民主決策
（一）完善依法行政工作領(lǐng)導小組。局長為組長，局黨組成員、相關(guān)科室（單位）負責人為成員，負責全局依法行政工作的部署、指導、協(xié)調(diào)、檢查、落實等工作，切實做到把行政執(zhí)法責任制作為各科室（單位）工作目標責任制的一項重要內(nèi)容，作為年終崗位目標考核的重要依據(jù)，實行獎懲掛鉤。同時，認真執(zhí)行公職律師管理辦法，加強人社系統(tǒng)法律人才培養(yǎng)和使用，聘請了一名法律顧問，參與行政復議、訴訟，力求多渠道聽取意見與建議。
（二）進一步規(guī)范依法決策程序。進一步修訂完善局機關(guān)內(nèi)部管理制度，包含議事規(guī)則、辦公制度、學習制度等。議事方式包括局黨組會、局長辦公會和專題會議。會議堅持民主集中制和實事求是的原則，堅持講政治、議大事、顧大局的原則，堅持集體領(lǐng)導和個人分工相結(jié)合的原則。決策的內(nèi)容包括研究確定人社工作方面的中長期規(guī)劃、年度工作計劃和階段性重點工作；研究確定黨委自身建設(shè)、干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)等方面的重要問題；研究確定“三重一大”等重要問題等。
（三）及時傳達法治精神。始終強化“一把手”第一責任人意識，及時傳達上級關(guān)于法治建設(shè)的各項文件、會議精神，組織班子成員學習法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，強化法治建設(shè)責任意識；嚴格貫徹執(zhí)行上級關(guān)于法治建設(shè)的各項重大決策部署，做到有組織、有計劃、有部署、有檢查、有考核、有成效。
二、落實“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為
（一）聚焦根治欠薪。經(jīng)市鎮(zhèn)聯(lián)動，“兩節(jié)”期間有序處置27起較大欠薪隱患，涉及1286人3044萬元。貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》，結(jié)合本市實際提出執(zhí)行意見，以通告形式向社會公布。創(chuàng)設(shè)班組施工任務(wù)書，算準工資數(shù)額，強化全程監(jiān)管，深化工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼＝刂?0月底，至10月底開立專戶363個（銷戶14個），代發(fā)224個；累計收入4.49億元，代發(fā)4.32億元，代發(fā)8.12萬人次。
（二）做優(yōu)書面審查。完成審查1.3萬家，網(wǎng)上申報首次破萬，審結(jié)數(shù)領(lǐng)跑南通兄弟縣市。我市應邀在市局勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格骨干培訓班作專題授課，中國勞動保障報推介做法。啟動并完成第四批用人單位勞動保障守法誠信等級初評，初評用人單位6260家，其中A級12家，B級255家，C級2585家，驗訖2047家，信用異常1261家，未定等100家。
（三）推進“嵌入式”用工治理。對新設(shè)單位寄送《勞動用工管理告知書》，從源頭指導企業(yè)用工。圍繞《條例》大力開展“學《條例》促支付”活動，寄送通告4746份，組織收聽、送法5場，營造良好社會氛圍。圍繞鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)動處置欠薪和南通表彰情況，完成先進典型事跡采寫，及時選樹典型，充分調(diào)動基層積極性。
（四）工傷認定規(guī)范流程、創(chuàng)新舉措。一是和市矛盾調(diào)處中心聯(lián)合成立了勞動爭議調(diào)處中心，一起做好調(diào)解工作，到目前為止成功調(diào)解了78件，案件調(diào)解結(jié)案率達到25%。二是疑難案件進行聽證。通過聽證程序讓用人單位和工傷職工充分表達自己的觀點，大大降低了復議、訴訟風險。三是強化崗位職責。認真執(zhí)行《如皋市工傷認定操作規(guī)程》，明確工作要求和不同崗位的不同職責，充分體現(xiàn)不相容崗位的相分離，及初審、復審的崗位制約機制。四是單位申報工傷實行認前公示。凡單位申報的工傷均實行雙公示，即到單位內(nèi)部張貼認定異議公告和在局網(wǎng)站上公示，充分接受社會監(jiān)督，以期減少單位和職工串通騙保的風險。
（五）加強行政許可事項的辦理質(zhì)效。截至目前，共作出63件非標準工時工作行政許可，作出經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可50件。強化事中事后監(jiān)管，提升許可質(zhì)效。進一步規(guī)范兩項許可的程序要求，將強事先申報材料真實性許諾和審核，對許可的單位加強聯(lián)系指導，并適時走訪。
（六）推進窗口“放管服”改革。優(yōu)化便民服務(wù)，將原市民中心二樓對外服務(wù)窗口搬至一樓社會保障服務(wù)專區(qū)，重組人社導服系統(tǒng)，對導服人員進行專業(yè)培訓，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。推行 “不見面”審批，規(guī)范審批行為，簡化審批程序，實現(xiàn)線上申請，線下審核，快速批準，對126個服務(wù)事項，75個權(quán)利事項進行不間斷維護。
三、規(guī)范制度，增強行政執(zhí)法監(jiān)督
（一）加強執(zhí)法監(jiān)督。開展行政執(zhí)法案卷評查活動一次，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法活動中存在的問題，防止和減少因行政行為違法或不當引起的行政爭議，促使行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員進一步增強執(zhí)法程序意識和執(zhí)法責任意識。今年我局共參與行政復議9件、行政訴訟案件一審22件、二審9件。未出現(xiàn)因執(zhí)法過錯或過失發(fā)生的敗訴，認真履行行政復議決定書和法院行政裁判文書，行政負責人（班子成員）出庭應訴率、參加復議質(zhì)證率達100%。
（二）依法處理勞動爭議。截至目前，共受理勞動人事爭議案件669件，共涉及勞動者1194人（其中10人以上集體仲裁案件17件，涉及勞動者433人）。受理案件中已開庭審理599件，經(jīng)開庭審理結(jié)案543件，結(jié)案率90.65%，按期結(jié)案率100%。結(jié)案案件中經(jīng)調(diào)解或經(jīng)調(diào)解撤訴369件，調(diào)解率67.95%；以裁決方式結(jié)案174件，占比32.05%。結(jié)案案件中，以調(diào)解方式或者一裁終局方式結(jié)案的終局率達70.66%。所有案件均錄入仲裁案件管理系統(tǒng)，案件系統(tǒng)運行率100%。
（三）建立規(guī)范嚴謹?shù)谋O(jiān)督約束機制。對行政執(zhí)法相關(guān)工作時效、備案、公示、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)制定完善了配套制度，建立內(nèi)部督查和外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制，有效地促進行政執(zhí)法工作有序開展。針對事業(yè)單位招聘、職稱評聘、大宗物資采購、大額資金支付等“三重一大”事項，加強監(jiān)督。全年事業(yè)人員招聘527人，合同制人員招聘16人，招聘命題、機試、筆試、面試、體檢、政審全程跟蹤監(jiān)督，確?？荚嚬_、公平、公正。
四、加強法律宣傳，提高法治意識
（一）加強法治宣傳陣地建設(shè)。一是組織編印《人力資源和社會保障工作文件選編》、《人力資源和社會保障典型案例匯編》等書籍，訂閱《江蘇法制報》、《人民法院報》等書刊，為深入宣傳法律法規(guī)夯實理論基礎(chǔ)。二是“如皋人社”微信公眾號堅持每周推送一期。采用文圖形式，提供社保政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息，業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程，分享最新工作動態(tài)，提供政策問答、業(yè)務(wù)咨詢、個人參保繳費推送等各項服務(wù)，綜合影響力在全市各部門政務(wù)微信中名列前茅。三是做好12333咨詢平臺工作。全面提升12333咨詢員服務(wù)能力，增強群眾滿意度。在2019年第四季度、2020年第二季度的測評中，如皋12333電話質(zhì)量測評結(jié)果在南通六縣市中均榮登榜首。
（二）抓好系統(tǒng)內(nèi)工作人員的學法用法。一是建立健全黨組理論中心組學法制度。每年集中學法不少于2次，領(lǐng)導干部“雉水在線”平臺法治學習10學時以上。確保全局公務(wù)員全年學法時間不少于40學時，參加雉水在線法律知識考試合格率達100%。二是積極參加人社部組織的業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，今年我局選拔的四名選手在江蘇省選拔賽中表現(xiàn)優(yōu)異，經(jīng)過筆試、面試多個環(huán)節(jié)，最后，如皋代表隊總分繼續(xù)位居南通第一，選手吳捷以81.51分位居南通第二。三是持續(xù)落實執(zhí)法人員集中業(yè)務(wù)學習制度。實現(xiàn)業(yè)務(wù)學習常態(tài)化。不定期召開復雜疑難案例研討會議，集體研究，科學決策，積極參加省、市組織的各類業(yè)務(wù)培訓活動。
（三）開展法律“六進”活動。一是積極開展“五一”宣傳月活動。會同市總工會聯(lián)合舉辦了“疫情防控期間勞動關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)培訓班”，積極開展針對企業(yè)勞資矛盾管理的法律專題講座，進一步提升企業(yè)的守法意識。二是開展退休人員防范非法集資宣傳活動。重點講解非法集資的主要表現(xiàn)形式、危害以及如何識別和防范非法集資活動，呼吁并提醒廣大退休人員警惕高利誘惑，看緊自己的養(yǎng)老錢，遠離非法集資，健康快樂享受晚年生活。三是加大宣傳“陽光扶貧”助保貸款政策力度。通過發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳掛圖、微信微博宣傳轉(zhuǎn)發(fā)、一對一上門政策宣傳等方式，把此項政府為民辦實事的工作跟老百姓講深講透，讓助保貸款政策傳達給每一位有需要的貧困群眾。四是做好長江退捕漁民創(chuàng)業(yè)指導服務(wù)工作。一方面，強化創(chuàng)業(yè)培訓。結(jié)合前期調(diào)查，針對退捕漁民思想狀況，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)意識培訓。另一方面，開展富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策宣傳。對有創(chuàng)業(yè)意愿的退捕漁民提前介入，及時開展富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策宣傳。
五、下一步工作思路和舉措
（一）加強勞動監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，提升勞動用工管理水平。一是繼續(xù)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，重點是統(tǒng)籌落實好工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶管理政策，協(xié)同工程主管部門、鎮(zhèn)級政府抓好“四項制度”的落實；二是圍繞“1+4”執(zhí)法體制改革和網(wǎng)格融合改革，聚焦市鎮(zhèn)輔助勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，通過培訓、案例等，提升勞動關(guān)系協(xié)調(diào)處理能力；三是實施勞動保障書面審查，組織開展第五批用人單位勞動保障信用等級評價。
（二）創(chuàng)新調(diào)解工作模式，多元化解勞動爭議。依托“全省調(diào)解服務(wù)平臺”，探索在線調(diào)解工作規(guī)律，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)思維，利用信息化手段，改進調(diào)解服務(wù)，為全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”積累經(jīng)驗。進一步完善勞動人事爭議多元解決機制。堅持發(fā)揮調(diào)解仲裁在爭議處理中的主渠道作用，積極與人民法院、檢察院、司法局、總工會等部門聯(lián)動，積極探索適用簡易方法化解各類勞資糾紛，提高矛盾糾紛多元化解的整體效果和效力。
（三）開創(chuàng)“八五”普法工作新局面。針對企業(yè)實際情況，開展宣傳咨詢活動，解答熱點問題，參與、指導企業(yè)做好經(jīng)濟性裁員方案，指導企業(yè)建立和完善規(guī)范的規(guī)章制度、落實各項勞動標準、依法做好勞動合同的履行工作，幫助企業(yè)在新法治環(huán)境下及時調(diào)整管理思路，自覺規(guī)范用工管理，維持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。
如皋市人力資源和社會保障局
2020年12月10日