一、文件出臺的具體時間：2022年8月23日
二、背景依據
養(yǎng)老服務是涉及千家萬戶的重要民生工作?！笆濉逼陂g，省委、省政府高位推進養(yǎng)老服務體系建設，著力強化制度設計、優(yōu)化政策環(huán)境、健全體制機制、深化改革創(chuàng)新，全省養(yǎng)老服務體系不斷健全、服務質量持續(xù)提升、服務能力顯著增強，廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。
為貫徹實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的高質量養(yǎng)老服務體系，根據《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》《江蘇省“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》和《南通市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》及《關于印發(fā)2022年全市養(yǎng)老服務工作要點的通知》（通民養(yǎng)老〔2022〕5號）等文件，并結合我市實際，制定本規(guī)劃。
三、目的意義
認真貫徹落實中央、省關于加強養(yǎng)老服務發(fā)展系列決策部署，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的養(yǎng)老服務需要為根本目標，持續(xù)完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系，強化信用為核心、質量為保障、放權與監(jiān)管并重的服務管理體系，大力推動養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務質量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放，確?！笆奈濉逼陂g在保障人人享有基本養(yǎng)老服務的基礎上，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。
四、概念解釋
本規(guī)劃所稱的家庭照護床位是指對居家失能失智等有需要照護服務的老年人，依托家里現有設施條件，通過改造提升居家適老助老環(huán)境，由服務機構參照養(yǎng)老機構的有關照護標準，上門為老年人提供專業(yè)照護服務的養(yǎng)老模式。
本規(guī)劃所稱的農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心是指通過新建、改(擴)建，具備綜合養(yǎng)老服務能力，在為區(qū)域內特困人員提供集中供養(yǎng)服務的基礎上，為周邊老年人提供社會化養(yǎng)老服務和社區(qū)居家養(yǎng)老服務的農村養(yǎng)老機構。
本規(guī)劃所稱的適老化改造是指在建筑設計中充分考慮到老年人的身體機能及行動特點做出相應的設計，以滿足老年生活的人群的生活及出行需求。
本規(guī)劃所稱的長期照護保險是指為被保險人在喪失自理能力、年老患病或身故時，提供的護理保障和經濟補償的一種險種，具有一定的社會保障性質。
本規(guī)劃所稱的老年人能力評估是指依據標準對老年人生理、心理和社會狀態(tài)進行評價的過程。
五、執(zhí)行口徑
本規(guī)劃適用于我市范圍內老年人日常生活保障，村（社區(qū)）、居家、機構等養(yǎng)老設施的規(guī)劃和建設，以及村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務站、養(yǎng)老等社會服務機構的建立和管理工作。
六、操作方法
市民政局負責市統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務工作，擬定全市養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、法規(guī)、政策、標準并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)按照屬地管理的原則，明確責任，負責本行政區(qū)域范圍內養(yǎng)老方面的建設、運營、維護和保護工作。
市財政局負責養(yǎng)老服務資金發(fā)放、管理和監(jiān)督工作。
市衛(wèi)生健康委員會負責醫(yī)療資源與養(yǎng)老服務的合理對接，推進醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展。
市行政審批局負責養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務組織的注冊登記備案和新建小區(qū)配套社區(qū)養(yǎng)老服務設施規(guī)劃竣工核實的技術審查工作。
市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)督管理局、市殘疾人聯合會等有關行政主管部門按照各自職責做好養(yǎng)老方面的監(jiān)督和管理工作。
七、文件的主要內容
《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》共分五個方面，主要回顧了“十三五”期間的政策保障、養(yǎng)老亮點、市場需求、品質保障及各項指標的完成情況。重點闡述了“十四五”期間面臨的發(fā)展形勢、目標，工作要求及需要完成的工作任務等。
（一）發(fā)展基礎。
主要回顧我市“十三五”期間養(yǎng)老服務工作開展情況及取得成效和亮點、出臺的相關政策。重點講述了我市在養(yǎng)老服務體系建設發(fā)展過程中敢于創(chuàng)新實踐，勇于開拓進取、善于解決難題，較好的完成了“十三五”期間計劃的相關工作任務。為全新跨入“十四五”，積極應對人口老齡化，加快推進養(yǎng)老服務體系建設邁上新臺階奠定了基礎保障。
（二）面臨的主要形勢。
一是養(yǎng)老服務工作是國家領導人高度關注的重點工作之一，也是積極應對人口老齡化正式上升為國家戰(zhàn)略的需要。二是人口老齡化發(fā)展進程對我市養(yǎng)老服務體系建設提出了新的要求。三是養(yǎng)老服務消費升級為養(yǎng)老服務發(fā)展注入了新動能，為制定《如皋市“十四五”養(yǎng)老發(fā)展規(guī)劃》提供了條件。
（三）總體要求。
此要求，共分三項內容：一是指導思想。主要提出了進一步深化“鏈式養(yǎng)老”和城鄉(xiāng)“嵌入式”養(yǎng)老模式內涵。二是基本原則。提出了“六堅持、六發(fā)展”的原則；三是發(fā)展目標。重點提出了為實施“蘇適養(yǎng)老皋地”養(yǎng)老服務品牌響亮全省，所應該落實的“六項工作”及19項預見性和約束性發(fā)展指標。
（四）主要任務。
主要提出了“九項體系”、“十大工程”建設。推進整合農村養(yǎng)老服務設施及閑置醫(yī)療衛(wèi)生資源、解決新建小區(qū)養(yǎng)老服務設施碎片化問題、發(fā)揮國資、民企、外資等積極性，著力打造我市養(yǎng)老服務品牌。完善基本養(yǎng)老制度，做好特殊困難群體救助保障，為助力營商環(huán)境，創(chuàng)新提出將“在外能人和雉水英才”家庭中70周歲以上的老年人納入政府購買居家上門服務范圍。落實家庭養(yǎng)老和居家社區(qū)養(yǎng)老服務保障政策措施。不斷提升物業(yè)+社區(qū)+居家+機構“鏈式養(yǎng)老”工程等配套設施建設，完善社區(qū)、機構養(yǎng)老服務基礎性保障制度。推動《養(yǎng)老服務設施布局規(guī)劃（2022-2035）》編制工作，加強部門配合，依法依規(guī)標準化、規(guī)范化推進“九項體系”、“十大工程”建設。
（五）保障措施。
此項提出了三點要求，重點明確了完成《養(yǎng)老服務“十四五”規(guī)劃》各項工作內容和指標的前提條件，是各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）的主體責任和各相關部門協調配合指導、實施、落實、監(jiān)管的部門責任。為此，提出了加強組織領導和部門整體聯動的重要性、對養(yǎng)老服務體系建設考核監(jiān)管、工作宣傳的必要性。
八、重要關鍵詞的詮解
本規(guī)劃所稱的城鄉(xiāng)特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)義務人，具有本市戶籍的城鄉(xiāng)老年人。
本規(guī)劃所稱的失能（失智）老年人是指由于意外傷害或疾病造成身體或精神上的損傷，導致生活或社交能力的喪失。生活或社交能力完全喪失，稱為全失能，如果部分喪失，稱為部分失能。
九、理解的難點
老年人能享受哪些居家養(yǎng)老服務？對經濟困難老年人有哪些養(yǎng)老服務政策支持？
十、落實的措施要求
為保證政策落實落地，《規(guī)劃》提出要進一步建立健全養(yǎng)老服務聯席會議制度，定期召開養(yǎng)老服務工作推進會議。各部門要加強組織領導，強化支持保障；完善考核機制，強化監(jiān)管評估；注重宣傳動員，營造良好氛圍，健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。將養(yǎng)老服務工作情況納入政府年度績效考核范圍，對養(yǎng)老服務成效明顯的鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、村（社區(qū)），給予資金、項目等傾斜。
原文鏈接：市政府辦公室關于印發(fā)《如皋市“十四五”養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃》的通知