2024年，全市教育系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照省、市的部署要求，結(jié)合我市教育工作實(shí)際，實(shí)施“法治建設(shè)提升年行動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)相關(guān)工作，持續(xù)提升依法行政、依法治校、依法治教、依法治學(xué)水平。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升依法行政效能
1．加強(qiáng)法治工作組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織在全面推進(jìn)依法行政、依法治教、依法治學(xué)中的指導(dǎo)作用，建立法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把依法行政納入局黨組、機(jī)關(guān)科室的重要議事日程。落實(shí)如皋市教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，提高教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)工作的能力。制訂《2024年如皋市教育系統(tǒng)“法治建設(shè)提升年行動(dòng)”實(shí)施方案》，從依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教、依法治學(xué)方面全面推動(dòng)教育系統(tǒng)法治建設(shè)工作。開(kāi)展行政執(zhí)法人員依法行政能力專題培訓(xùn)、公共法律知識(shí)測(cè)試，參加現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)庭審活動(dòng)。干部任職資格培訓(xùn)中增加法治內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校行政干部法治素養(yǎng)提升。
2．壓實(shí)法治建設(shè)工作責(zé)任。結(jié)合掛鉤聯(lián)系學(xué)校工作制度，定點(diǎn)、定人、定目標(biāo)，局班子成員直接分管負(fù)責(zé)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，局機(jī)關(guān)科室掛鉤聯(lián)系1–2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每一位局機(jī)關(guān)中層干部聯(lián)系一所學(xué)校，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校做好法治建設(shè)工作。各校明確分管法治副校長(zhǎng)、法治聯(lián)絡(luò)員各1人（辦公室主任或副主任），負(fù)責(zé)依法治校、依法治教、依法治學(xué)工作。將法治建設(shè)納入駐點(diǎn)督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)工作計(jì)劃，結(jié)合局機(jī)關(guān)人員聯(lián)系學(xué)校制度，組建由局機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)（區(qū)、街道）教育管理中心、督導(dǎo)室等人員組成的督導(dǎo)專班，每學(xué)期參加學(xué)校法治建設(shè)活動(dòng)，及時(shí)掌握學(xué)校制度運(yùn)行、規(guī)范辦學(xué)、教師學(xué)法、法治教育等工作開(kāi)展情況。
（二）深入貫徹要求，完善法治建設(shè)制度
1．落實(shí)行政決策法治化制度。執(zhí)行重大行政決策制度，公布年度管理目錄，開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件管理制度，落實(shí)報(bào)備、合法性審查、公開(kāi)發(fā)布等程序，對(duì)照最新法律法規(guī)及政策要求，定期評(píng)估和清理行政規(guī)范性文件。落實(shí)教育系統(tǒng)政府合同合法性審核和管理制度，完善合同示范文本，確保合同不違法，不損害公共利益。
2．執(zhí)行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。根據(jù)省市統(tǒng)一部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整確認(rèn)行政權(quán)力事項(xiàng)65項(xiàng)，其中行政許可5項(xiàng)、行政處罰44項(xiàng)、行政確認(rèn)2項(xiàng)、行政給付1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)4項(xiàng)、其他權(quán)力9項(xiàng)。
2024年以來(lái)，市教育局辦理行政許可2145件、行政處罰2件、行政確認(rèn)948件、行政給付42089件、行政獎(jiǎng)勵(lì)857件、其他事項(xiàng)82件。開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，單部門抽查事項(xiàng)清單1項(xiàng)，涉及檢查對(duì)象2個(gè)；跨部門抽查事項(xiàng)清單6項(xiàng)，涉及檢查對(duì)象30個(gè)，檢查結(jié)果回填率100%。深化鞏固“三集中三到位”改革，互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)水平不斷提升，測(cè)評(píng)滿意率達(dá)100%。今年以來(lái)，教育局窗口6次被評(píng)為“紅旗窗口”，教育局窗口工作人員獲評(píng)“皋城黨員先鋒”“最佳服務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)。
3．健全政務(wù)信息公開(kāi)制度。嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)指南要求，通過(guò)如皋市人民政府網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)各類政務(wù)信息，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)概況、規(guī)劃計(jì)劃、政策文件、工作動(dòng)態(tài)等信息。同時(shí)在“教育皋地”微信公眾號(hào)中公開(kāi)發(fā)布。落實(shí)信息公開(kāi)工作的依申請(qǐng)公開(kāi)制度，及時(shí)辦理并答復(fù)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。凡涉及群眾切身利益的，一律實(shí)行結(jié)果公示，并公開(kāi)舉報(bào)電話，切實(shí)維護(hù)人民群眾的知情權(quán)。對(duì)群眾關(guān)注度較高的重點(diǎn)、敏感性問(wèn)題，及時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)、微信推送等渠道做好公開(kāi)和解釋。
4．完善依法維權(quán)工作機(jī)制。結(jié)合教育系統(tǒng)實(shí)際，完善教育領(lǐng)域矛盾糾紛化解機(jī)制，維護(hù)學(xué)校、廣大師生、家長(zhǎng)的合法權(quán)益。全年按時(shí)依規(guī)結(jié)辦市長(zhǎng)熱線交辦單1958份。做好建議提案辦理工作，承辦建議提案115件，落實(shí)率、滿意率均達(dá)100%。做好陽(yáng)光信訪工作，跟蹤各級(jí)各類信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)及回復(fù)工作，全年辦理省陽(yáng)光信訪交辦件71件、南通市長(zhǎng)信箱及部門信箱交辦件23件、依申請(qǐng)公開(kāi)6件。深入開(kāi)展信訪疑難問(wèn)題包案和化解工作，制訂工作方案、完善工作措施和機(jī)制，每周對(duì)排查出來(lái)的苗頭和問(wèn)題開(kāi)會(huì)分析，跟蹤處理，有效地預(yù)防和減少了信訪問(wèn)題及群體性事件的發(fā)生。
5．實(shí)施“法治育人”工程。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，開(kāi)足開(kāi)好道德與法治課程，深入發(fā)掘?qū)W科法治教育內(nèi)涵，將法治教育與學(xué)科教學(xué)相整合，形成全員、全學(xué)科、全方位的法治教育格局。研制珍愛(ài)生命、男孩女孩、預(yù)防校園欺凌、預(yù)防性侵害和違法犯罪教育等法治教育課程，組織“每月第一課”法治專題教育，開(kāi)展防范校園欺凌專項(xiàng)行動(dòng)，全面實(shí)施到校到班。建立校園法治教育場(chǎng)館和物型景觀，在校園櫥窗設(shè)置普法欄目，在公示欄增加學(xué)生學(xué)法心得。通過(guò)學(xué)校公眾號(hào)、LED屏幕等加強(qiáng)法治宣傳教育。江蘇省如皋市第一中等專業(yè)學(xué)校獲評(píng)“南通市法治文化教育基地”?！皩W(xué)生為本 法治先行 打造法治化校園育人新模式”項(xiàng)目獲評(píng)南通市第一屆“法惠民安·治在江海”優(yōu)秀工程項(xiàng)目。
6．加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)依法治理。今年3月，組織開(kāi)展全市學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)專項(xiàng)治理月行動(dòng)，3月、7月兩次通過(guò)微信公眾號(hào)“教育皋地”發(fā)布《學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)問(wèn)題線索征集公告》，我市各權(quán)威公眾號(hào)、學(xué)校家長(zhǎng)群全面轉(zhuǎn)發(fā)。在學(xué)校大門口等人流密集地段，設(shè)置“問(wèn)題線索”征集展板。綜合用好市長(zhǎng)熱線、來(lái)信來(lái)訪、師德師風(fēng)滿意度調(diào)查平臺(tái)等，拓展線索來(lái)源。堅(jiān)持監(jiān)管科室“常態(tài)查”與臨時(shí)專班“突擊查”相結(jié)合，暑期隱形變異高發(fā)時(shí)段，開(kāi)展市級(jí)督查等8次，督查機(jī)構(gòu)45家，發(fā)放整改交辦單21份，依法查處自然人擅自組織學(xué)科類校外培訓(xùn)行為3起，關(guān)停利用酒店組織學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家，立案查處以托管名義開(kāi)展一對(duì)一學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)1家。聯(lián)合市文體廣旅局、科技局等部門，建立非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑白名單制度”，將無(wú)證無(wú)照和存在安全隱患機(jī)構(gòu)放在治理首位，發(fā)布兩期“黑白名單”，積極引導(dǎo)學(xué)生到合法合規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，遠(yuǎn)離安全隱患，防止“卷錢跑路”“退費(fèi)難”等問(wèn)題發(fā)生。
7．強(qiáng)化普法提升法治素養(yǎng)。召開(kāi)全市教育系統(tǒng)法治建設(shè)工作會(huì)議，將校園普法工作和學(xué)校中心工作一同布置，一同檢查。健全教職工學(xué)法制度，制作每月法治培訓(xùn)課件，引導(dǎo)教職工深入學(xué)法，規(guī)范教學(xué)行為。加強(qiáng)校園法治文化建設(shè)，建立校園法治教育場(chǎng)館和物型景觀，在校園櫥窗設(shè)置普法欄目，在教室增加學(xué)生學(xué)法心得。利用國(guó)旗下講話、班會(huì)課、法治宣傳廊等載體，將學(xué)校法治教育與道德教育、心理教育、生命教育緊密結(jié)合。組織開(kāi)展“憲法公開(kāi)課”“憲法宣傳周”“防詐反詐”等法治教育活動(dòng)。聘任公檢法司315名同志任法治副校長(zhǎng)，常態(tài)化履行法治教育，保護(hù)學(xué)生權(quán)益，預(yù)防未成年人犯罪，參與安全管理，實(shí)施或者指導(dǎo)實(shí)施教育懲戒，指導(dǎo)依法治理等職責(zé)。聯(lián)合市司法局加強(qiáng)法治副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)“3法治副校長(zhǎng)+1法律顧問(wèn)”全覆蓋，引導(dǎo)廣大青少年增強(qiáng)尊法崇法守法用法意識(shí)。利用禁毒日、預(yù)防艾滋病日、環(huán)境保護(hù)日、國(guó)防教育日、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日等重要時(shí)點(diǎn)，開(kāi)展主題教育活動(dòng)。結(jié)合“憲法宣傳周”“普法宣傳日”“法律進(jìn)學(xué)校”等系列法治宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立法治意識(shí)、法治觀念。組織全市中小學(xué)生參與“全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽”，學(xué)生參與率達(dá)90%以上。
二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)黨中央和省市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署。帶頭尊法學(xué)法守法用法，定期部署推進(jìn)、抓實(shí)抓好法治相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。踐行重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，在年度考核中將依法行政和依法執(zhí)教作為干部履職盡責(zé)績(jī)效的重要考核內(nèi)容。落實(shí)《如皋市教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度（試行）》，發(fā)揮示范帶頭作用，提高教育系統(tǒng)干部法治素養(yǎng)和運(yùn)用法治思維、法治方式推動(dòng)工作的能力和水平。實(shí)施2024年如皋市教育系統(tǒng)“法治建設(shè)提升年行動(dòng)”，召開(kāi)法治建設(shè)工作會(huì)議，全面落實(shí)學(xué)校法治建設(shè)工作。將學(xué)校法治建設(shè)工作納入《市直學(xué)校和鎮(zhèn)（區(qū)、街道）教育管理中心教育工作綜合考核方案》，從全面推行依法行政、聚焦依法治校核心、推動(dòng)教師依法執(zhí)教、實(shí)施法治育人工程等方面，全面布置教育系統(tǒng)法治建設(shè)工作，并納入管理干部述職范圍，進(jìn)一步提升教育系統(tǒng)法治工作的質(zhì)量和水平。
三、存在的不足
2024年，如皋教育不斷加大法治建設(shè)創(chuàng)新力度，有力推動(dòng)了教育系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。但還存在一定的差距，主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法隊(duì)伍的一線執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足；改革創(chuàng)新的舉措還不夠扎實(shí)；學(xué)校之間法治建設(shè)不平衡，學(xué)生帶動(dòng)家長(zhǎng)社會(huì)尊法學(xué)法守法用法氛圍不夠濃厚，普法載體與方式有待創(chuàng)新等。
四、2025年工作思路
2025年，如皋市教育系統(tǒng)將緊緊圍繞法治建設(shè)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大依法行政、依法治校、依法治教、依法治學(xué)工作力度，重點(diǎn)做好以下工作：
1．進(jìn)一步推進(jìn)依法行政。一是嚴(yán)把規(guī)范性文件制定關(guān)。落實(shí)《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，嚴(yán)格遵循征求意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定、公開(kāi)發(fā)布、備案等程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核、清理工作。二是嚴(yán)把重大行政決策程序關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《如皋市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策議事規(guī)則的實(shí)施細(xì)則（試行）》，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。三是嚴(yán)把重要行政行為審查關(guān)。完善規(guī)范性文件、重大項(xiàng)目、重大合同、重大行政決策及重大行政執(zhí)法事項(xiàng)的合法性審查制度。四是規(guī)范政府信息公開(kāi)工作。根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》規(guī)定，通過(guò)“如皋市人民政府”網(wǎng)站、“教育皋地”微信公眾號(hào)主動(dòng)公開(kāi)各類政務(wù)信息，及時(shí)發(fā)布機(jī)構(gòu)概況、規(guī)劃計(jì)劃、政策文件、工作動(dòng)態(tài)等信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力制約和監(jiān)督。
2．進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校管理。一是規(guī)范校內(nèi)重大事項(xiàng)集體決策規(guī)則。嚴(yán)格黨組織會(huì)議、校長(zhǎng)辦公會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的議事規(guī)則和決策程序。落實(shí)“三重一大”制度，詳細(xì)記錄會(huì)議決定的事項(xiàng)、參與人及其意見(jiàn)、表決情況和結(jié)論等。二是嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。學(xué)校建立完善的報(bào)告機(jī)制，確保學(xué)生在遭受或者疑似遭受侵害以及面臨不法侵害危險(xiǎn)等情況時(shí)，第一時(shí)間向教育主管部門和公安機(jī)關(guān)報(bào)案。三是提高教師對(duì)教育懲戒尺度的認(rèn)識(shí)和把握能力。組織全體教師學(xué)習(xí)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，堅(jiān)持合法、合理、教育等原則，確保懲戒行為符合教育規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律。學(xué)校建立監(jiān)督機(jī)制，指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督教師的懲戒行為，客觀、公正評(píng)價(jià)教師的懲戒行為是否合法、適當(dāng)。四是健全矛盾糾紛化解制度。系統(tǒng)梳理近年來(lái)學(xué)校發(fā)生的涉法問(wèn)題，包括家校矛盾、師德問(wèn)題、安全責(zé)任等。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展家長(zhǎng)進(jìn)校園等活動(dòng)，學(xué)校“一把手”向?qū)W生和家長(zhǎng)“亮身份、亮電話”，相關(guān)科室、各校開(kāi)通24小時(shí)熱線和郵箱，暢通家校信息渠道。局機(jī)關(guān)、各學(xué)校將社情民意、研判安穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)納入學(xué)校每周辦公例會(huì)的必選議題，確保及時(shí)、公正、公平的處理投訴舉報(bào)，全力化解風(fēng)險(xiǎn)隱患和矛盾糾紛，避免因處置不力導(dǎo)致矛盾升級(jí)或輿情的發(fā)生。
3．進(jìn)一步抓實(shí)法治教育。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法培訓(xùn)。落實(shí)教育局黨組中心組集中學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核述職述法制度，加強(qiáng)學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志學(xué)法培訓(xùn)與考核。開(kāi)展新提拔干部法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)及學(xué)法考試。二是提升教職工法治素養(yǎng)。持續(xù)開(kāi)展教職工每月法治培訓(xùn)活動(dòng)，引導(dǎo)教師把握教育尺度，規(guī)范教育行為。教育廣大教師模范遵守法律法規(guī)，帶頭依法辦事。將法治教育納入新教師崗前培訓(xùn)和在職教師培訓(xùn)。三是加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)思想政治教育、師德師風(fēng)教育等，落實(shí)學(xué)校主要負(fù)責(zé)同志直接負(fù)責(zé)師德建設(shè)工作。對(duì)于違反法律法規(guī)的教師，依法依規(guī)處理，嚴(yán)肅追究責(zé)任，維護(hù)教育法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是實(shí)施“法治育人”工程。貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》，加強(qiáng)普法宣傳教育，開(kāi)展“每月第一課”專題教育活動(dòng)，把法治教育融入學(xué)校課程體系，培養(yǎng)學(xué)生的法治觀念和法治素養(yǎng)。五是開(kāi)展促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)教育活動(dòng)。完善《防范校園欺凌專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，深入開(kāi)展防范欺凌行動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)生珍愛(ài)生命教育、心理健康教育、預(yù)防性侵害教育、預(yù)防未成年人違法犯罪教育，筑牢未成年人健康成長(zhǎng)安全屏障。