根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》《江蘇省社會信用條例》《關于推進社會信用體系建設高質量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》《國家鐵路局關于推進鐵路行業(yè)信用體系建設的指導意見》等規(guī)定，結合《江蘇省交通運輸行業(yè)信用管理辦法》和本省實際情況，省交通運輸廳于2023年12月28日印發(fā)了《江蘇省地方鐵路建設市場信用管理辦法（試行）》（蘇交規(guī)〔2023〕5號，以下稱《辦法》）。《辦法》的出臺，對進一步完善我省交通建設信用體系，加強地方鐵路建設市場信用管理，規(guī)范地方鐵路建設從業(yè)單位和從業(yè)人員的市場行為，營造誠實守信的市場環(huán)境具有重要意義。現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、制定《辦法》的背景
一是適應地方鐵路建設市場發(fā)展形勢，構建地方鐵路新型監(jiān)管機制的需要。根據(jù)我省鐵路發(fā)展路網布局規(guī)劃，以省投資為主的區(qū)域干線和城際干線越來越多，地方投資的港口專用線等項目也在全面推開，地方鐵路建設進入高速發(fā)展期；而且進入市場的從業(yè)主體越來越多，特別是地方企業(yè)參與度逐步提高，從業(yè)主體情況不一，行業(yè)監(jiān)管任務越來越重。同時，隨著國家和省鐵路投融資體制改革的深化以及優(yōu)化營商環(huán)境的要求不斷提高，地方政府對地方鐵路的監(jiān)管責任越來越明確。因此，迫切需要通過制定《辦法》，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，適應行業(yè)發(fā)展需要。
二是落實國家和省信用管理規(guī)定，建立健全地方鐵路建設市場信用體系的需要。近年來，中央對推進社會信用體系建設，促進形成新發(fā)展格局提出了一系列要求，目前我省正在加快構建完善的交通運輸行業(yè)信用體系，但地方鐵路信用管理還存在空白，不能滿足我省地方鐵路信用管理需求，亟待通過《辦法》的制定，推動實現(xiàn)我省交通運輸行業(yè)信用管理全覆蓋。
三是契合江蘇鐵路建設市場信用實際，實現(xiàn)信用互通共享的需要。鐵路行業(yè)目前已形成一套較為成熟的信用評價和應用體系，但僅適用于由國鐵集團管理的鐵路建設項目，且鐵路在行業(yè)管理、專業(yè)技術標準等方面與公路水運等其他專業(yè)存在明顯差異，信用評價模式也不盡相同。因此需要結合我省交通運輸行業(yè)信用管理規(guī)定并兼顧鐵路系統(tǒng)相關要求制定《辦法》，構建地方鐵路建設市場信用評價結果在我省交通運輸行業(yè)和鐵路系統(tǒng)的互通共享渠道。
二、《辦法》主要內容
《辦法》共分為五章四十二條，主要內容包括適用范圍、職責分工、信用信息采集和歸集、信用評價、信用評價結果應用等。
（一）關于《辦法》適用范圍
根據(jù)國家和省有關財政事權和支出責任劃分以及地方鐵路管理職責劃分相關規(guī)定，參照《江蘇省地方鐵路工程建設項目招標投標管理辦法（試行）》《江蘇省地方鐵路建設工程質量監(jiān)督管理辦法》等，結合我省管理實際，《辦法》明確其適用范圍為：本省發(fā)展改革部門審批或者核準的新建和改建城際鐵路、市域（郊）鐵路、專用鐵路、鐵路專用線，以及國家鐵路集團有限公司與省人民政府聯(lián)合審批或者核準并由我省組織建設的地方鐵路工程建設項目。
（二）關于信用評價模式
《辦法》在信用評價等級、評價周期、分值設定等方面與省交通運輸行業(yè)信用管理相關規(guī)定保持一致，從業(yè)主體信用評價等級分為信用好、較好、一般、較差、差五個等級，并分別用AA、A、B、C、D表示。從業(yè)單位信用評價周期為每年1月1日至12月31日，并于每年3月底前形成上一年度評價結果。主要從業(yè)人員以其信用信息為基礎實行動態(tài)評價。
1.從業(yè)單位（勘察設計、施工、監(jiān)理企業(yè)、服務類單位）的評價程序：
（1）投標行為評價：建設單位在中標公告發(fā)布后的規(guī)定期限內，按照相關從業(yè)單位信用行為評價標準（以下稱《評價標準》）對投標企業(yè)的投標行為進行評價。
（2）履約行為評價：建設單位按照相關《評價標準》對參與項目建設的從業(yè)單位履約行為進行評價。
（3）行政監(jiān)管行為評價：地方鐵路管理部門和交通建設工程質量監(jiān)督機構、交通運輸綜合行政執(zhí)法機構根據(jù)項目管理權限和年度監(jiān)督檢查計劃對從業(yè)單位進行監(jiān)督檢查。
（4）榮譽信息評價：地方鐵路管理部門依據(jù)項目管理權限，對從業(yè)單位的榮譽信息進行核查和評價。
（5）綜合評價：省鐵路管理部門每年3月底前對從業(yè)單位上年信用情況進行綜合評價，確定從業(yè)單位信用等級及得分。
2.主要從業(yè)人員的評價程序。
根據(jù)查詢時間節(jié)點該人員在系統(tǒng)中的信用信息，自動計算積分并產生等級，形成信用報告。主要從業(yè)人員信用信息采集程序如下：
（1）現(xiàn)有相關信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集；
（2）個人信用信息填報錄入；
（3）單位復核；
（4）網上公示；
（5）確認轉入系統(tǒng)；
（6）在建項目履約情況和失信行為采集。
（三）關于建立信用互通共享機制
為貫徹落實建立全國統(tǒng)一大市場要求，《辦法》在評價結果互通互認方面，設置了與國鐵集團信用評價結果轉換原則，以實現(xiàn)在鐵路系統(tǒng)內信用共享；在評價結果應用方面，明確了公路水運行業(yè)信用評價結果在省地方鐵路建設市場的應用原則，完善了省內交通建設市場信用共享機制。
一是首次進入信用確定：從業(yè)單位在省鐵路信用信息子系統(tǒng)以及交通運輸部、國鐵集團均無信用評價記錄的，其信用等級按照暫定A級確定；在其他行業(yè)存在失信行為的，由省鐵路管理部門根據(jù)失信行為情況，按照本辦法的規(guī)定確定其信用等級。主要從業(yè)人員在省鐵路信用信息子系統(tǒng)無信用評價記錄的，可以登錄省鐵路信用信息子系統(tǒng)填報個人從業(yè)信用信息，獲得相應的信用評價等級。
二是公路水運信用轉換原則：從業(yè)單位在省鐵路信用信息子系統(tǒng)無信用記錄且無國鐵集團信用評價結果，持本省公路水運行業(yè)相關企業(yè)信用評價結果參與項目投標的，按照其所提供的從業(yè)主體相關信用等級對待。
三是國鐵信用轉換原則：1.從業(yè)單位提供國鐵集團當期信用評價結果為A級的，按照《辦法》規(guī)定的A級（信用分值為94.5分）對待；
2.從業(yè)單位提供國鐵集團當期信用評價結果為B級的，暫定為A級（信用分值為85分，以下稱暫定A級）；
3.從業(yè)單位提供國鐵集團信用評價結果為C級的，按照《辦法》規(guī)定的B級（信用分值為75分）對待；但從業(yè)單位在上一年度存在鐵路建設市場一般失信行為的，按照《辦法》中C級（信用分值為60分）對待；
4.從業(yè)單位在上一年度存在鐵路建設市場嚴重失信行為的，或者在其他行業(yè)被納入嚴重失信主體名單且依法應當予以聯(lián)合懲戒的，按照《辦法》規(guī)定的D級（信用分值為0分）對待。
從業(yè)單位同時持國鐵集團和本省公路水運信用評價結果參與本省地方鐵路建設項目投標的，按照就低不就高的原則確認其信用等級。
（四）關于失信行為認定標準與信用等級動態(tài)調整
根據(jù)《江蘇省社會信用條例》等規(guī)定，《辦法》明確我省地方鐵路建設市場失信行為認定標準，按照國家鐵路局《鐵路工程建設失信行為認定記錄公布管理辦法》（國鐵工程監(jiān)〔2018〕76號）規(guī)定的標準執(zhí)行。一般失信行為公布期為6個月，嚴重失信行為公布期為12個月，但不得少于具體行政處理決定載明的處理期限。為及時反映從業(yè)主體信用狀況，規(guī)定本省地方鐵路信用評價等級實行動態(tài)調整。
（五）關于信用評價結果的應用
一是守信激勵：1.在招標投標活動中，同等條件下優(yōu)先推薦為中標候選人；
2.免繳投標保證金；
3.預留工程質量保證金的，缺陷責任期開始之日，預留比例不高于工程價款結算總額的1.5%；
4.可以免繳50%以上的農民工工資保證金；
5.可以減免50%~80%的履約保證金；
6.在評優(yōu)評獎活動中優(yōu)先推薦，優(yōu)先安排政策扶持。
二是失信約束：1.在日常監(jiān)督管理和專項檢查中，列為重點監(jiān)督管理對象，提高抽查比例、增加檢查頻次，加強現(xiàn)場檢查；
2.限制參與政府投資或者政府與社會資本合作的建設項目，或者予以提高保證金比例；
3.向省公共信用信息系統(tǒng)推送，同時經地區(qū)鐵路監(jiān)督管理機構確認后向國家鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)推送，提請相關部門依法實行聯(lián)合約束；
4.全國失信懲戒措施基礎清單和地方失信懲戒措施補充清單明確的其他約束方式。