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各分局，江蘇特檢院南通分院如皋所，各電梯使用維護保養(yǎng)單位:

為貫徹落實《江蘇省電梯安全筑底三年行動實施方案》、《南通市電梯安全筑底三年行動實施方案（2023-2025年）》，夯實電梯生產、使用單位主體責任，筑牢電梯質量安全基礎，深化改革創(chuàng)新，推動全市電梯產業(yè)高質量發(fā)展，經(jīng)研究制定了《如皋市電梯安全筑底三年行動實施方案（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合工作實際，認真貫徹執(zhí)行。

如皋市市場監(jiān)督管理局

2023年8月8日

如皋市電梯安全筑底三年行動實施方案

（2023-2025年）

為消除電梯風險隱患，夯實電梯生產、使用單位主體責任，提升電梯安全質量，保障人民群眾安全乘梯、放心乘梯和出行便利，根據(jù)南通市局《關于印發(fā)南通市電梯安全筑底三年行動實施方案（2023-2025年）的通知》要求，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實市委市政府決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，以落實電梯生產、使用單位主體責任為重點，完善電梯全生命周期智慧監(jiān)管體系和安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點問題，有效預防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。

(二)主要目標

切實落實電梯生產、使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，有序開展老舊電梯評估及整治工作，筑牢電梯質量安全基礎；優(yōu)化96333電梯應急處置平臺，強化應急處置能力；深化改革創(chuàng)新，穩(wěn)步實現(xiàn)檢驗檢測分離改革，持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式；加快形成安全責任明晰、工作措施有效、監(jiān)管機制完善、社會共同參與的電梯質量安全治理格局。

二、重點任務

(一)壓實安全主體責任，全面提升使用管理和維護保養(yǎng)水平

1.建立安全責任層級負責機制。切實落實總局73號和74號令，督促指導電梯生產單位配齊質量安全總監(jiān)和質量安全員，使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，將安全責任落實到最小單元。運用《南通市特種設備云平臺》提供兩個規(guī)定責任落實功能模塊，幫助使用及生產單位建立、健全、執(zhí)行“日管控、周排查、月調度”工作機制，制定安全風險管控清單，及時排查消除風險隱患。探索建立新形勢下電梯生產和使用環(huán)節(jié)的管理制度。

2.培育專業(yè)電梯使用管理主體。探索建立住宅領域專業(yè)電梯使用管理新模式，培育電梯使用管理、維護保養(yǎng)、自行檢測等全包式服務的電梯使用管理經(jīng)營主體，促進專業(yè)化、規(guī)模化、長期化運營，破解住宅電梯使用管理、維護保養(yǎng)市場短期博弈困境，有效落實電梯安全管理主體責任。

3.優(yōu)化維保市場環(huán)境。加強維保市場誠信體系建設，發(fā)揮星級評定在維保市場的指揮棒作用，持續(xù)做好維保信息公示，倡導開展質量承諾，公開維保服務內容、價格以及部件清單，促進電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。配合物業(yè)服務企業(yè)行業(yè)主管部門，指導使用單位與維保單位簽訂“全包維?！焙贤档碗娞萑芷谑褂贸杀?。嚴厲打擊惡意低價維保以及套取公共維修基金等違法違規(guī)行為，維護好市場秩序。

4.推進按需維保。依托物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等先進技術，鼓勵有條件的電梯使用、維保單位開展自主確定有針對性的維保項目、內容和周期的小規(guī)模試點工作，總結經(jīng)驗教訓，為全市推進按需維保提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

5.加強維保監(jiān)督檢查。督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術規(guī)范和制造單位的技術要求，對電梯進行維護保養(yǎng)，確保電梯安全性能良好。同時，與使用單位做好銜接，落實好現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。各分局要持續(xù)開展電梯安全專項抽查，督促企業(yè)及時整改安全隱患，提升電梯本質安全。

(二)深入運用電梯綜合監(jiān)管平臺，全面提升應急救援能力

6.提升我市電梯安全信息化管理水平。通過深入推進電梯安全綜合監(jiān)管平臺運用，加快推進電梯安全信息“多碼合一”，科學規(guī)范電梯安全標識的設置，推行基于“二維碼”的無紙化維保工作，提高電梯無紙化維保率及維保完整率，全面提升我市電梯安全信息化管理水平。推動電梯星級維保單位線上和線下相結合的評定方式，努力實現(xiàn)電梯安全社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，真正讓人民群眾安全、放心乘梯。

7.智慧電梯預警提升應急救援處置能力。實施電梯救援提速工程，優(yōu)化救援站點設置，持續(xù)縮短電梯困人救援時間，進一步提升我市電梯應急救援處置服務能力。深入研究推廣應用智能報警方式，解決特定人群困梯呼救難等問題。鼓勵在轎廂緊急報警裝置無人響應時，自動識別電梯困人場景和自助派單，直接發(fā)送信息至南通市96333電梯應急處置平臺、使用、維保單位，保障被困乘客以安全、快速、科學的方式得到解救，全面降低困人率。

(三)排查整治非法電梯使用，嚴厲打擊各類違法行為

8.排查未登記電梯使用。按照總局2023年民生領域“鐵拳”行動部署要求，充分發(fā)揮基層分局“哨兵”作用，以用于經(jīng)營性使用的居民自建房、別墅為重點，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)范》(GBT21739—2008)等制造、安裝的電梯，不得對外開放經(jīng)營使用，并鼓勵其納入96333應急救援體系；如需提供給公眾使用，應當按照現(xiàn)行安全技術規(guī)范以及相關標準要求進行改造或更新，并依法履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記等手續(xù)。

9.排查不符合要求的雜物電梯。以餐飲經(jīng)營等單位為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關安全技術規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責令停止使用。使用單位未重新安裝符合要求雜物電梯的，應將原“傳菜梯”予以拆除。

（四）全力推進老舊住宅電梯評估及整治

10．加強老舊住宅電梯安全評估、建立老舊住宅電梯評估整治長效機制。按照《南通市市場監(jiān)管局關于開展老舊住宅電梯安全評估及整治工作的通知》要求，統(tǒng)籌推進使用15年及以上老舊住宅電梯安全評估工作，落實“省民生實事”工程。通過現(xiàn)場測試、風險監(jiān)測、隱患分析，綜合研判電梯運行系統(tǒng)安全狀況，提出整改建議，各分局要及時確認評估結果以及后續(xù)隱患整改閉環(huán)，不斷提高我市老舊住宅電梯質量安全水平?？偨Y老舊住宅電梯安全治理經(jīng)驗，建立分類分級管控、精準治理的長效機制。

11．拓寬老舊住宅電梯資金保障渠道。建立健全“屬地政府牽頭、市場監(jiān)管與有關部門聯(lián)動、技術機構全程介入、整改資金多方籌措”的工作機制，著力解決資金籌措困難等堵點問題。積極探索“保險+服務”、“電梯養(yǎng)老保險”等新模式，多渠道籌措電梯維修資金，著力破解老舊住宅電梯更新改造費用難題。

(五)強化檢驗檢測技術把關能力

12.提升檢驗工作服務效能。電梯檢驗機構要嚴格按照安全技術規(guī)范規(guī)定的工作時限要求，開展檢驗申請受理、資料審查、現(xiàn)場檢驗、出具檢驗報告和使用標志等工作，不得出現(xiàn)無故推諉、拖延等現(xiàn)象；電梯檢驗機構要主動服務行業(yè)需求，對涉及限速器—安全鉗聯(lián)動試驗、制動器制動試驗等帶載試驗項目，與施工單位安裝竣工自檢一并進行，共享試驗數(shù)據(jù)和結果，提高檢驗工作效率與服務質量。

13.扎實推進檢驗行風建設。電梯檢驗機構要筑牢檢驗工作廉政防線，主動公開檢驗廉政風險民意反饋渠道，對違反法律法規(guī)、不按照安全技術規(guī)范進行檢驗、違反廉潔紀律、破壞營商環(huán)境等行為，依法依規(guī)及時查處，并將處理結果進行公開。經(jīng)常性開展警示教育，以案釋紀、以案釋法。同時，充分發(fā)揮正面典型示范標桿作用，凝聚檢驗隊伍履職盡責、崇德向善、奮發(fā)有為的正能量，積極營造依法施檢、公平公正的電梯檢驗氛圍，樹立良好公益性機構形象。

14.積極推進自行檢測。加強電梯自行檢測政策宣貫，鼓勵滿足條件的電梯使用、維保單位申請開展自行檢測。

15.加大檢測市場監(jiān)管力度。加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場等違規(guī)亂象。對因檢測質量原因發(fā)生安全責任事故，嚴重危害人民群眾生命安全的，將依法從重處罰，并根據(jù)《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第44號）第二條之規(guī)定，列入嚴重違法失信名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

(六)推進電梯產業(yè)高質量發(fā)展

16.推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因地制宜發(fā)揮各地優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)鏈布局和區(qū)域分工，按照“市場導向、政府引導、分步實施”的原則，推動電梯產業(yè)集聚區(qū)建設。對已成為當?shù)刂еa業(yè)、集聚效應明顯的地區(qū)，支持建設電梯品牌示范區(qū)，進一步提升江蘇電梯品牌知名度和競爭力。

17.堅持源頭引領。支持電梯生產企業(yè)加強研發(fā)和優(yōu)化管理，提高電梯產品安全性和可靠性，降低故障率和日常維保工作量，從本質上提高電梯質量安全水平。加強電梯生產企業(yè)售后服務能力建設，鼓勵電梯制造企業(yè)產業(yè)鏈向使用環(huán)節(jié)延伸，提升安裝、修理、保養(yǎng)質量水平，促進先進制造業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉化。

18.提升從業(yè)人員能力。督促電梯生產單位按照總局 73 號令要求，加強人員培訓和管理，增強責任心，提高專業(yè)素質和技術能力。推動完善電梯職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系，形成各專業(yè)職業(yè)工種合理比例，滿足電梯安裝、維保等工作需求。鼓勵電梯安裝維修人員參加技能競賽，激發(fā)電梯從業(yè)人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，促進電梯行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

(七)加強宣傳引導和社會監(jiān)督。

19.加大宣傳力度。在“安全生產月”“特種設備安全宣傳周”“電梯安全宣傳周”等時段，采用“進社區(qū)、進校園、進企業(yè)”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。加強中小學、幼兒園電梯安全教育，將電梯有關知識納入科普學習范圍，普及電梯安全知識。

20.強化社會監(jiān)督。擴大群眾投訴與反映渠道，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制，加大對無故障報故障賺取維修費用、更換配件以次充好等不誠信行為進行曝光，倒逼電梯使用、維保單位等主體責任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。

三、保障措施

(一)加強組織領導。各分局要按照方案要求，落實任務舉措，細化責任分工，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決“問題臺賬”清單上群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。

(二)強化協(xié)同共治。以三年行動為契機，推動屬地政府建立完善電梯質量安全工作協(xié)調機制，及時協(xié)調解決電梯安全領域存在的重大問題。以政府質量工作考核、安全生產考核為抓手，推動落實屬地責任和相關部門依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局

(三)嚴格督查檢查。市局將結合“飛行檢查”等行動，根據(jù)本方案明確的內容指標和年度工作部署對各地落實電梯安全筑底行動情況開展專項督查檢查，并適時通報。

(四)及時報送信息。各分局于12 月8日前，報送 2023 年筑底行動各項任務工作進展，并填寫違法使用未登記電梯查辦情況表(附件)；2024 年、2025年 12 月1 日前梳理本地行動進展、有效做法和成功經(jīng)驗，報送年度工作總結。