在2024年的工作開展中，如皋市市場監(jiān)督管理局在市委、市政府的正確指導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，緊密貼合法治政府建設的工作目標，全面履行市場監(jiān)管的監(jiān)管職責。現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、2024年推進法治政府建設的主要舉措和成效
（一）加強組織領導，嚴抓法治建設制度落實
1.法治建設納入年度考核重點。始終堅持將法治建設與業(yè)務工作緊密結合，做到同步研究、同步部署、同步推進，并制定《2024年基層分局依法行政工作考核細則》。該細則涵蓋規(guī)范行政執(zhí)法、加強行政執(zhí)法監(jiān)督、推進免罰輕罰工作、深化法治宣傳教育等方面，顯著提升考核權重，進一步細化考核標準，明確量化考核指標，確保通過嚴格的考核機制，推動法治政府建設工作取得實質性進展。
2.嚴格執(zhí)行科學民主依法決策。嚴格遵循法定權限、規(guī)則、程序行使權力、履行職責，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。堅持重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須由領導班子集體深入研究、共同商議作出決定。強化法制機構建設，全面落實公職律師管理制度，每年均擇優(yōu)聘請法律顧問，凡重大決策均充分征詢法制機構、公職律師和法律顧問意見建議，充分發(fā)揮法制機構和法律顧問在重大決策中的作用，切實提高決策質量和水平。
3.全面落實行政執(zhí)法三項制度。準確梳理執(zhí)法事項清單，實時更新執(zhí)法人員資質并依托省政務服務平臺及政府官方網(wǎng)站向社會公布；全面推廣行政執(zhí)法標準化文本，著重對現(xiàn)場執(zhí)法、采取行政強制措施等關鍵環(huán)節(jié)實行音像記錄，加強行政權力透明運行的網(wǎng)絡全程監(jiān)督；配優(yōu)配足法制審核人員，健全案件初審和集體審議機制，持續(xù)加強對重大行政執(zhí)法決策的法制審核力。
4.自覺遵行規(guī)范性文件審查備案制度。深入開展規(guī)范性文件清理，目前保留的2件行政規(guī)范性文件，及時上傳如皋市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺。起草實施的行政規(guī)范性文件共計3件，均已報市政府備案并向社會公布，規(guī)范性文件審查率、備案率、合法率達100%。認真參與上級機關規(guī)范性文件制定，在收到征求意見稿后，及時反饋意見建議。
（二）深化法治意識，全力構建法治化營商環(huán)境
1.用好賦能“工具箱”，激發(fā)主體活力。一是標準引領助企。全國鋼標委盤條與鋼絲分委會、中國機械工業(yè)食品機械標委會、全國鍋爐壓力容器標準化技術委員會、全國機械安全標委會安全防護裝置分委會在如召開交流研討會。全市企業(yè)主導或參與制定國際、國家、行業(yè)標準20項，《打造縣域標準化工作“如皋模式”》列入南通市場監(jiān)管系統(tǒng)復制推廣清單。二是質量發(fā)展強企。申報南通市市長質量獎1家、江蘇省質量信用AA級以上企業(yè)6家、江蘇精品5家。143家企業(yè)發(fā)放蘇質貸9.46億元。舉辦第二屆首席質量官職業(yè)技能競賽，新增首席質量官40人，新增質量管理體系認證、服務認證獲證組織340家、證書344張。三是知識產權惠企。簽訂知識產權協(xié)同保護四方戰(zhàn)略合作協(xié)議，“檢護雉慧知識產權工作站”“如皋市公安局駐如皋知識產權保護中心聯(lián)勤工作站”成功揭牌。市知識產權保護中心獲批2024年江蘇省知識產權信息公共服務網(wǎng)點。成功辦結的專利無效宣告審理為國家知識產權局專利局復審和無效審理部在南通巡回審理的首個。四是產業(yè)扶持利企。開展“旗艦領航”行動，10家企業(yè)簽訂共建協(xié)議、21家企業(yè)“一企一策”制定高質量發(fā)展“導航報告”。開展質量、標準、計量“一對一”定制培訓專項服務，小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動，覆蓋企業(yè)132家。江蘇省預制菜產品質量監(jiān)督檢驗中心通過現(xiàn)場驗收。
2.堅持包容審慎監(jiān)管，引領企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。在行使行政處罰裁量權時，嚴格落實首違不罰、免罰、減輕、從輕、不予強制措施的“五張清單”。2024年，對956家經(jīng)營主體實施了免罰或輕罰措施。完成信用修復事前事中“打鈴提醒”1292家，信用“云修復”346條。著力構建市場主體容錯糾錯的科學機制，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等手段，力求在執(zhí)法中實現(xiàn)寬嚴相濟、法理相融，確保執(zhí)法既有力度又有溫度，努力打造一個更加公平、公正、透明、可預期的法治化營商環(huán)境，為企業(yè)的健康發(fā)展提供堅實保障。
3.聚焦民生領域，推進法治惠民。一是“鐵拳”出擊懲違糾偏。圍繞“護民生”，聚焦“保安全”“反欺詐”，確定13類查處重點。推行區(qū)域案件協(xié)調辦、重大案件掛牌辦、涉刑案件聯(lián)合辦等方式，查處民生領域案件285件。聯(lián)動市檢察院、通州灣檢察院，探索建立反不正當競爭行刑反向銜接機制。二是民生實事落地見效。召開全市加油機計量監(jiān)管工作會議，98家加油站356臺加油機安裝監(jiān)管鉛封2652個。免費強檢計量器具32826臺件，2039臺電子計價秤納入“一秤一碼”智慧監(jiān)管。有序推進外商投資企業(yè)過渡期調整工作，確保主體“全知曉、都會辦”。三是市場秩序穩(wěn)中向好。綜合運用日常監(jiān)管、重點跟蹤等手段，推進校外培訓、重點民生領域廣告專項整治，監(jiān)測傳統(tǒng)媒體廣告3.8萬余條。聚焦自建網(wǎng)站、天貓、淘寶、京東、微信、微博等平臺，檢測各類線上主體758家次，商品線索5550批次。四是消費權益有力維護。舉辦“3·15國際消費者權益日”主題活動，推動全市965家線下實體店參與無理由退貨承諾。受理投訴舉報11743件、辦結11321件，為消費者挽回經(jīng)濟損失275.48萬元。
（三）加強法治監(jiān)督，筑牢法治市場監(jiān)管根基
1.規(guī)范應對行政復議、行政訴訟答復。將復議訴訟應對能力建設作為法制工作重點，理順應訴機制，明確承辦機構和法制機構責任。2024年，依法答復行政復議案件105件，應對行政訴訟案件3起。行政機關負責人均能積極出庭應訴，主動接受司法監(jiān)督。對于行政訴訟案件的判決，均在法律規(guī)定的期限內完成了催告和申請強制執(zhí)行工作，確保法院的生效判決得到及時、全面的執(zhí)行。
2.深入推進政府信息公開工作。認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，按照《如皋市政務公開工作要點》的要求，堅持依法、公開、及時、便民的原則，進一步深化政務公開，切實做到領導重視、責任明確、機制健全和公開主動。2024年共收到政府信息公開申請26件，均依法按時答復。
3.做實法治宣傳推廣。積極貫徹“誰執(zhí)法誰普法”的責任制度。深化推進以消費維權為主題的年度宣傳活動，依托形式多樣的主題活動，營造全社會對消費者權益保護工作的廣泛關注和支持的良好氛圍。面向各類市場主體、廣大消費者，以“4·26知識產權保護日”、“食品安全宣傳周”、“5·20計量日”等為契機，開展法制宣傳和培訓。利用新媒體平臺能夠更廣泛第傳播我局的執(zhí)法活動、法律依據(jù)以及案例分析?！叭绺奘斜O(jiān)工委”微信公眾號現(xiàn)有粉絲數(shù)1.3萬人，今年發(fā)布340篇文章。
二、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）充分發(fā)揮黨組領導核心的關鍵作用
嚴格履行推進法治建設第一責任人的職責，充分發(fā)揮黨組在法治建設中的領導核心作用，定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決有關重大問題，將法治建設納入工作計劃，堅持把法治建設與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實，將法治建設工作納入年度重點工作考核。以學習習近平法治思想為契機，督促領導班子成員嚴格依法辦事，全年無一起領導干部違規(guī)干預執(zhí)法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生。
（二）全面落實領導班子集體學習法律制度
通過黨組中心組學習、黨支部學習、“學習強國”等多種途徑，深入扎實地開展理論學習，不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和理論水平。充分發(fā)揮黨組中心組學習的主陣地作用，精心制定黨組中心組學習計劃，并一絲不茍地嚴格執(zhí)行，確保學習活動取得實效。同時，堅持理論聯(lián)系實際，將學習成果轉化為推動工作的強大動力，不斷開創(chuàng)工作新局面。
（三）著力提升依法行政能力水平
持續(xù)推進人才提升工程，采取“分局推薦、局黨委綜合考評”方式選出跟班培訓人員，培養(yǎng)法制審核和執(zhí)法辦案骨干力量。在南通市“青苗杯”基層綜合行政執(zhí)法崗位執(zhí)法能力競賽中，本局執(zhí)法隊作為南通市場監(jiān)管系統(tǒng)唯一代表隊入圍團體決賽，并榮獲團體二等獎。在第五屆全省市監(jiān)管系統(tǒng)法律知識競賽，本局兩人入選南通代表隊榮獲團體三等獎，一人被省局表彰為基層法治建設成績突出個人。
三、2024年推進法治政府建設存在的不足和原因
2024年度，我局法治建設取得一定成效，但亦存在不足之處。一是基層法治基礎不扎實、能力不適應，監(jiān)管隊伍的業(yè)務水平和綜合素質有待提升，市場監(jiān)管領域難以做到全覆蓋、無盲區(qū)。二是在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、精準化柔性執(zhí)法、市場主體糾紛解決等機制等方面創(chuàng)新實招不多，運用法治思維和手段解決問題的意識和能力還不夠強。三是執(zhí)法人員在法制知識學習方面不全面，重實體輕程序、法律文書制作不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在。
四、2025年推進法治政府建設的主要安排
2025年，市市場監(jiān)管局將進一步發(fā)揮職能作用，推動市場監(jiān)管體制機制不斷完善、執(zhí)法效能不斷提升、工作作風不斷轉變，為扎實穩(wěn)健推動中國式現(xiàn)代化如皋新實踐作出新的更大貢獻。
一是聚焦創(chuàng)新抓升級，推進產業(yè)轉型國際化。發(fā)揮標準引領作用，助力六大產業(yè)鏈提質強鏈，力爭推動企業(yè)主導或參加制定國家、行業(yè)、地方標準不少于18項。推進在建標準化試點建設，推動地理標志保護產品申報進程，強化品牌產品宣傳推介。調研發(fā)掘企業(yè)優(yōu)勢技術方案和創(chuàng)新點，助推知識產權精準布局。指導小微企業(yè)建立完善質量管理體系，目標新增獲證組織50家。以省質檢中心為主體，加大預制菜檢測資質擴項，涵蓋原材料、生產過程、成品全產業(yè)鏈。
二是聚焦安全抓發(fā)展，推進底線紅線責任化。強化食品安全數(shù)據(jù)分析應用，推動“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”工程提質擴容。與衛(wèi)健、醫(yī)保、公安等協(xié)作聯(lián)動，強化對疫苗、麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品等重點品種，月子中心、醫(yī)療美機構、民營醫(yī)院等重點領域的監(jiān)管銜接。完善特種設備使用單位安全總監(jiān)、安全員教育培訓機制，加大對作業(yè)人員實操情況檢查力度，強化安全隱患排查治理、人員安全素養(yǎng)提高。開展電動自行車及配件（含電動自行車用鋰離子電池）、 “灶管閥”等質量安全專項整治，推動落實產品質量安全主體責任“兩個規(guī)定”。
三是聚焦效能抓落實，推進治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)擴大“雙隨機、一公開”監(jiān)管跨部門、跨層級的范圍和頻次，不斷提升綜合監(jiān)管效能。推動建立、完善經(jīng)營主體守信激勵和失信懲戒信息聯(lián)動共享機制，持續(xù)優(yōu)化信用修復機制。立足“三位一體”監(jiān)測體系，優(yōu)化網(wǎng)絡交易監(jiān)測模式、拓寬廣告內容監(jiān)管覆蓋。完善公平競爭審查制度，鼓勵制定行業(yè)性公平競爭審查規(guī)則。強化市場秩序治理，聚焦社會關注度較高、投訴舉報集中的問題，以“小切口”執(zhí)法防范化解風險，營造安全放心的消費環(huán)境。