各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。
南通市生態(tài)環(huán)境局 |
南通市中級人民法院 |
南通市人民檢察院 |
南通市公安局 |
南通市司法局 |
南通市財(cái)政局 |
南通市科學(xué)技術(shù)局 |
南通市自然資源和規(guī)劃局 |
南通市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 |
南通市市政和園林局 |
南通市城市管理局 |
南通市交通運(yùn)輸局 |
南通市水利局 |
南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
南通市衛(wèi)生健康委員會 |
南通市市場監(jiān)督管理局南通市海事局 |
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2023年6月1日
關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施方案
為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革決策部署，持續(xù)推進(jìn)我市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等十四個部門印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（環(huán)法規(guī)〔2022〕31號）及省生態(tài)環(huán)境廳等十六個部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實(shí)施意見》（蘇環(huán)規(guī)〔2023〕1號），結(jié)合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持依法實(shí)施、積極探索，環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)，主動磋商、司法保障，信息共享、公眾監(jiān)督的原則，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實(shí)踐引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為，努力構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動美麗南通建設(shè)。
二、責(zé)任分工
（一）工作責(zé)任分工?！渡鷳B(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確設(shè)區(qū)市政府作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境損害賠償業(yè)務(wù)工作。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭指導(dǎo)實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，會同市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政和園林局、市城市管理局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、南通海事局等負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、開展磋商、申請司法確認(rèn)、提起訴訟與強(qiáng)制執(zhí)行，以及修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評估等業(yè)務(wù)工作。其中，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)辦理國土資源、林業(yè)資源等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；市市政和園林局負(fù)責(zé)辦理市政公用、園林綠化等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；市城市管理局負(fù)責(zé)辦理生活垃圾、建筑垃圾等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；市水利局負(fù)責(zé)辦理河湖管理、水資源管理等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)辦理水生生物、農(nóng)業(yè)生物資源等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；南通海事局負(fù)責(zé)所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
市科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。市公安局負(fù)責(zé)辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?。市司法局?fù)責(zé)配合相關(guān)部門共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的起訴工作，處理相關(guān)涉訴、涉法問題。市財(cái)政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。市衛(wèi)生健康委員會會同市生態(tài)環(huán)境局開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計(jì)量和標(biāo)準(zhǔn)化工作。
市中級人民法院負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的司法指導(dǎo)工作。市人民檢察院負(fù)責(zé)督促、支持市相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、訴訟，積極開展公益訴訟、刑事附帶民事公益訴訟、司法修復(fù)等工作。
市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的重大環(huán)境違法行為造成的生態(tài)環(huán)境損害、有重大社會影響的生態(tài)環(huán)境損害，由市政府管轄?？h（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會受市政府指定，負(fù)責(zé)本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)并明確交辦的、國家和省級交辦的重大事項(xiàng)中涉及的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。
三、工作重點(diǎn)
（二）持續(xù)做好線索篩查。生態(tài)環(huán)境部門要會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門以及海事管理機(jī)構(gòu)建立線索篩查和移送機(jī)制，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)對接，按照《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》明確的十個重點(diǎn)渠道，重點(diǎn)在突發(fā)環(huán)境污染事件、行政處罰案件、生態(tài)破壞案件、環(huán)境資源犯罪案件等領(lǐng)域進(jìn)行篩選。發(fā)現(xiàn)違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時啟動索賠，開展調(diào)查。
發(fā)現(xiàn)涉及其他部門或機(jī)構(gòu)職能的線索，要及時移送，并同步抄送同級檢察機(jī)關(guān)。接受線索移送的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，要在三十日內(nèi)就是否造成生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行初步核查。對已造成生態(tài)環(huán)境損害的，要及時立案啟動索賠程序，案件辦理情況與移送部門或機(jī)構(gòu)信息共享。
未按國家規(guī)定啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序的，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》督促賠償權(quán)利人啟動賠償程序，賠償權(quán)利人要求具體開展索賠工作的部門或機(jī)構(gòu)及時啟動索賠。
（三）強(qiáng)化現(xiàn)場執(zhí)法調(diào)查。開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)充分運(yùn)用多種方法記錄現(xiàn)場情況，通過取樣監(jiān)測、拍照、錄像、制作現(xiàn)場勘查筆錄等手段，重點(diǎn)圍繞污染源確定、污染范圍和程度、損害性質(zhì)和損害程度、因果關(guān)系等固定證據(jù)，為生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估提供證據(jù)支撐。
（四）拓展磋商主體。賠償權(quán)利人或其指定的部門、機(jī)構(gòu)組織，負(fù)責(zé)開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)方案編制等工作。受市政府指定，縣級及以上自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市政和園林、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門以及海事管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)損害索賠工作，主動與賠償義務(wù)人開展磋商。
（五）規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件發(fā)生后，開展損害調(diào)查的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定委托符合條件的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)或者生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)和草原等國務(wù)院相關(guān)主管部門推薦的機(jī)構(gòu)出具鑒定意見或者鑒定評估報(bào)告，也可以和賠償義務(wù)人共同委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境損害評估工作，出具鑒定評估意見。
（六）積極探索簡易快速評估程序。對損害事實(shí)簡單、責(zé)任認(rèn)定無爭議、損害較小，經(jīng)初步調(diào)查評估的生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用（不包括鑒定評估費(fèi)用、監(jiān)測及檢驗(yàn)費(fèi)用等）低于五十萬元的生態(tài)環(huán)境損害的案件，可以適用簡易評估認(rèn)定程序。適用簡易評估認(rèn)定程序的，可以委托相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜野凑障嚓P(guān)技術(shù)規(guī)范出具專家意見，也可以由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)通過類案參考、典型案例評析、電子化評估等方式出具認(rèn)定意見。
市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)南通市生態(tài)環(huán)境損害評估專家?guī)旃芾砉ぷ?，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)定期評估鑒定機(jī)構(gòu)及專家評估活動，綜合運(yùn)用信用評價、監(jiān)督懲罰、準(zhǔn)入退出等措施，提升鑒定評估工作質(zhì)量。
（七）規(guī)范磋商程序。相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估結(jié)果，綜合分析修復(fù)方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可達(dá)性、第三方修復(fù)可行性以及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任者賠償能力等因素，確定磋商方案，制作生態(tài)環(huán)境損害賠償意見書，書面告知賠償義務(wù)人啟動磋商。
生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議簽訂后，索賠部門和賠償義務(wù)人可以共同向法院申請確認(rèn)協(xié)議的法律效力。對經(jīng)人民法院依法確認(rèn)有效的協(xié)議，賠償義務(wù)人拒絕履行或未全部履行的，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。
經(jīng)磋商未達(dá)成賠償協(xié)議的，由賠償權(quán)利人指定的縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管理委員會或指定的部門、機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，或商請檢察機(jī)關(guān)、相關(guān)公益組織提起公益訴訟。
（八）開展懲罰性賠償試點(diǎn)。針對侵權(quán)人故意實(shí)施違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定且造成環(huán)境污染嚴(yán)重后果的行為，賠償權(quán)利人或其指定的部門、機(jī)構(gòu)依法提出懲罰性賠償要求。
賠償權(quán)利人請求懲罰性賠償，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的實(shí)際生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額作為計(jì)算基數(shù)，綜合考慮侵權(quán)人的惡意程度、侵權(quán)行為持續(xù)時間、污染區(qū)域、環(huán)境影響等侵權(quán)后果嚴(yán)重程度、因污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為所獲得的利益、侵權(quán)人所采取的修復(fù)措施及其效果、因侵權(quán)行為受到的行政處罰或刑事制裁等因素。
檢察機(jī)關(guān)可以依法支持相關(guān)部門提出懲罰性賠償請求，對磋商過程、磋商意見、擬達(dá)成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議提供法律意見建議。
（九）堅(jiān)持修復(fù)優(yōu)先理念。相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查及辦理過程中，應(yīng)及時告知生態(tài)損害賠償義務(wù)人修復(fù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，督促其在合理期限內(nèi)采取措施修復(fù)生態(tài)環(huán)境。
賠償義務(wù)人可以自行修復(fù)或委托第三方修復(fù)，修復(fù)項(xiàng)目完成后，由賠償義務(wù)人自行或委托第三方組織進(jìn)行修復(fù)效果評估，由相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
賠償義務(wù)人在期限內(nèi)不履行修復(fù)義務(wù)的，由賠償權(quán)利人指定的部門或機(jī)構(gòu)委托第三方開展修復(fù)，修復(fù)項(xiàng)目完成后，由修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位組織進(jìn)行修復(fù)效果評估。
修復(fù)效果的評估遵循注重實(shí)效、公開透明、客觀公正的原則。修復(fù)效果評估機(jī)構(gòu)對評估報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
（十）探索多樣化的賠償方式。鼓勵各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)亮點(diǎn)、環(huán)境治理需求等建立生態(tài)修復(fù)基地。受損生態(tài)環(huán)境已自然恢復(fù)或原地修復(fù)難以開展、影響有限的，在依法賠償相關(guān)損失和費(fèi)用的前提下，可以通過增殖放流、植樹育林等替代修復(fù)方式承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，也可以通過開展勞務(wù)代償、環(huán)保設(shè)施提標(biāo)改造、清潔生產(chǎn)等方式履行賠償義務(wù)。以勞務(wù)代償履行賠償義務(wù)的，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好勞務(wù)代償工作價值量核算。鼓勵賠償義務(wù)人在履行法定義務(wù)之外，進(jìn)一步節(jié)約資源，削減污染物排放量，提高清潔生產(chǎn)水平。
在賠償義務(wù)人提供有效擔(dān)保的情況下，可以采取分期賠付、延長繳納期限等履行方式。
賠償義務(wù)人全面履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節(jié)。
（十一）規(guī)范賠償資金管理。生態(tài)環(huán)境損害賠償資金按照政府非稅收入有關(guān)規(guī)定全額繳入賠償權(quán)利人同級國庫，納入一般公共預(yù)算管理。由賠償權(quán)利人指定的部門各自負(fù)責(zé)收繳。同一生態(tài)環(huán)境損害行為涉及市域內(nèi)跨縣（市、區(qū)）的，損害賠償資金原則上繳入損害結(jié)果發(fā)生地國庫。
對賠償義務(wù)人以修復(fù)、治理方式承擔(dān)賠償責(zé)任的，可以約定修復(fù)（賠償）保證金，修復(fù)、治理完成經(jīng)驗(yàn)收合格后保證金按實(shí)退還。賠償義務(wù)人未完全履行修復(fù)、治理責(zé)任的，相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)可按約定直接使用保證金進(jìn)行修復(fù)、治理，同時對不足部分繼續(xù)進(jìn)行追償。
（十二）依法進(jìn)行信息公開。相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開和公眾參與等工作。
相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展和推進(jìn)情況，通過官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報(bào)刊、電視、官方微博或微信公眾平臺等方式，依法適時向公眾主動公開相關(guān)信息。
四、保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨委和政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥、有序進(jìn)行。各相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作分工，積極開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，每年向市委、市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況時，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況。
（十四）嚴(yán)格考核約束。將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況納入市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核內(nèi)容，形成嚴(yán)考核、硬約束的工作機(jī)制。對存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，按照有關(guān)規(guī)定交由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。對積極組織推進(jìn)、案例實(shí)踐多、成效顯著的地區(qū)和部門，通過適當(dāng)方式予以表揚(yáng)激勵。
（十五）營造良好氛圍。各地、各部門要結(jié)合職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐u選，以案釋法，助推生態(tài)環(huán)境源頭防控；要加強(qiáng)政策研究和技術(shù)支撐，及時總結(jié)提煉改革實(shí)踐過程中形成的有效經(jīng)驗(yàn)和做法；探索建設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，增強(qiáng)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感。
（十六）強(qiáng)化公眾參與。創(chuàng)新公眾參與方式，各相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的過程中，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實(shí)際需要，可以邀請相關(guān)部門、專家和相關(guān)的公民、法人、其他組織參加索賠磋商、索賠訴訟或者生態(tài)環(huán)境修復(fù)等工作，主動接受公眾監(jiān)督。
本文件自2023年7月15日起施行，有效期至2028年7月14日。