中共江蘇省委 江蘇省人民政府
關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見
（蘇發(fā)〔2015〕31號）
（2015年10月13日）
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，也是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，促進農(nóng)民增收致富，推動農(nóng)村全面小康建設(shè)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神，結(jié)合江蘇實際，現(xiàn)就我省深化供銷合作社改革提出如下意見。
一、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）充分認識深化供銷合作社綜合改革的重要性、緊迫性。近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹省委、省政府關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”，積極推進體制機制創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代商品流通體系，組織農(nóng)民走向市場，提升農(nóng)村社會化服務(wù)水平，各項工作取得了新進展，全系統(tǒng)銷售總額、利潤、農(nóng)資銷售額等主要指標均位列全國供銷合作社系統(tǒng)前列。全省供銷合作社改革發(fā)展所取得的成績，為搞活農(nóng)村流通、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入了新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切需要發(fā)展綜合配套的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)；農(nóng)民生活需求加快升級，迫切需要提供多樣化、便利實惠的生活服務(wù)。新形勢下加強農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造適應(yīng)國情特點的綜合為農(nóng)服務(wù)組織。長期以來，供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。同時必須看到，目前供銷合作社與農(nóng)民合作的關(guān)系還不緊密，層級聯(lián)系比較松散，聯(lián)合與合作動力不足，行政化的色彩較濃，體制機制沒有完全理順，必須通過改革激發(fā)內(nèi)在動力和發(fā)展活力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)揮獨特優(yōu)勢，作出更大貢獻。全省各級各部門要切實統(tǒng)一思想認識，認真貫徹中央的決策部署，堅定不移地推進供銷合作社綜合改革，開創(chuàng)江蘇供銷合作事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）指導(dǎo)思想。當(dāng)前和今后一個時期，深化供銷合作社綜合改革，要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作大局，按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，堅持政事分開、社企分開方向，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，全面提升為農(nóng)服務(wù)能力，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的組織體系和服務(wù)機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮更加重要的作用。
（三）基本原則。
——堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。堅持把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)這條主線貫穿到深化綜合改革的全過程和各領(lǐng)域，作為衡量改革成效的根本標準，始終姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)。
——堅持合作經(jīng)濟基本屬性。按照合作制要求，切實尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動多種形式的聯(lián)合與合作，實行民主管理、互助互利，做到“民辦、民管、民受益”。
——堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。按照健全完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，更多運用經(jīng)濟手段開展經(jīng)營服務(wù)，積極探索聯(lián)合社社企分開途徑，增強經(jīng)濟實力和市場競爭能力。同時，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，著力體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會責(zé)任。
——堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵大膽探索、試點先行，允許各地從實際出發(fā)，采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權(quán)，不搞“一刀切”，不追求一步到位，確保改革穩(wěn)妥有序推進。
（四）目標任務(wù)。到2020年，把全省供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密、為農(nóng)服務(wù)功能完備、市場化運行高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
——建成多層次的合作經(jīng)濟組織體系，供銷合作社經(jīng)營活力和市場競爭力明顯增強。建立以省、市、縣三級供銷合作社為主體的為農(nóng)服務(wù)核心層、以資產(chǎn)為紐帶的為農(nóng)服務(wù)合作層和以品牌為載體的為農(nóng)服務(wù)示范層，構(gòu)建由核心層、合作層、示范層三個層次組成的合作經(jīng)濟組織體系。
——建成高水平的為農(nóng)服務(wù)體系，供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力明顯增強。推動供銷合作社服務(wù)領(lǐng)域向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，形成上下貫通、綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。到2020年，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程，流通網(wǎng)絡(luò)形成連鎖化、規(guī)?；⑵放苹?jīng)營新格局，農(nóng)村綜合服務(wù)社實現(xiàn)全省行政村全覆蓋。
——建成規(guī)范協(xié)調(diào)的管理指導(dǎo)體系，供銷合作社治理能力顯著增強。構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，組建社有資產(chǎn)管理委員會、合作經(jīng)濟組織管理委員會和為農(nóng)服務(wù)管理委員會，供銷合作社統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)能力顯著提升。到2020年，基層社覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建成一批具有自主經(jīng)營實體、為農(nóng)服務(wù)載體和合作經(jīng)濟聯(lián)合體性質(zhì)的基層社，社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的供銷合作社雙線運行機制基本建立。
二、創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式
（五）健全農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系。建設(shè)農(nóng)資配送中心、連鎖店，培育農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點，提升農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)水平。創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式，推動農(nóng)資銷售與技術(shù)服務(wù)有機結(jié)合，加快農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與示范項目建設(shè)，推廣蘇州等地農(nóng)藥零差率統(tǒng)一采購配供做法，為農(nóng)民提供質(zhì)優(yōu)價平的農(nóng)資商品和快捷高效的服務(wù)。積極承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)。推行農(nóng)資質(zhì)量規(guī)范化管理，實行可追溯制度，杜絕假冒偽劣。
（六）提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?wù)水平。圍繞解決“誰來種地”、“地怎么種”等問題，采取大田托管、代耕代種、股份合作、以銷定產(chǎn)等多種方式，為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等系列化、專業(yè)化服務(wù)。以縣級供銷合作社為主體，整合基層社、社有企業(yè)等資源，加強與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，推廣菜單式等服務(wù)模式，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵供銷合作社職業(yè)院校承擔(dān)公益性教育培訓(xùn)任務(wù)，開展農(nóng)民經(jīng)紀人等職業(yè)技能培訓(xùn)。
（七）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。具備條件的供銷合作社，要按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發(fā)展資金互助合作業(yè)務(wù)。供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點，增強為農(nóng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。供銷合作社聯(lián)合社、金融監(jiān)管部門和地方政府要按照職責(zé)分工，承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任，切實防范和化解金融風(fēng)險。
（八）打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)要求，實施為農(nóng)服務(wù)社提升工程，繼續(xù)實行為農(nóng)服務(wù)社獎補政策，加快建設(shè)以農(nóng)資超市、日用品超市和莊稼醫(yī)院為重點的“兩超一院”，為城鄉(xiāng)居民提供日用消費品、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化服務(wù)。創(chuàng)新辦社模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，把為農(nóng)服務(wù)社打造成功能全、形象好、服務(wù)優(yōu)、環(huán)境美的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)載體。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”的輻射帶動能力。創(chuàng)辦“社員之家”，打造為農(nóng)服務(wù)新載體。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點，促進資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。
三、構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代流通體系
（九）推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“新網(wǎng)工程”建設(shè)為抓手，深入推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品六大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，擴大覆蓋范圍，加快形成連鎖化、規(guī)?；?、信息化經(jīng)營服務(wù)新格局。依托供銷合作社建設(shè)一批統(tǒng)一采購、跨區(qū)域配送、上下貫通的大型農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收利用企業(yè)集團，重點加強農(nóng)資倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施、日用消費品配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和再生資源分揀加工中心建設(shè)。
（十）強化農(nóng)產(chǎn)品流通功能。合理規(guī)劃并推進供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，在集散地建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和現(xiàn)代物流中心，在產(chǎn)地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品收集市場和倉儲設(shè)施，在城市社區(qū)建設(shè)生鮮超市等零售終端，形成布局合理、聯(lián)結(jié)產(chǎn)地到消費終端的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)。積極參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點，有條件地區(qū)政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可交由供銷合作社建設(shè)、運營、管護。以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造為突破口，完善服務(wù)功能，增強倉儲運輸、冷鏈物流、檢驗檢測、信息服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化“農(nóng)超、農(nóng)企、農(nóng)?！睂?，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
（十一）加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。省供銷合作社要牽頭抓好全省農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，爭取在2015年年底前初步建立農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系?？偨Y(jié)推廣供銷合作社系統(tǒng)先進適用的營銷模式，積極推進各類基層經(jīng)營網(wǎng)點信息化改造，發(fā)展“線上交易、線下配送”為重點的新型流通業(yè)態(tài)，加快形成網(wǎng)上交易、倉儲物流和終端配送一體化經(jīng)營的“網(wǎng)上供銷合作社”，推進實體經(jīng)濟與電子商務(wù)融合發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。支持供銷合作社參與農(nóng)村電子商務(wù)示范縣創(chuàng)建和電子商務(wù)示范村建設(shè)。
四、推進供銷合作社基層社改造
（十二）強化基層社合作經(jīng)濟組織屬性。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)。按照合作制原則，完善供銷合作社治理結(jié)構(gòu)，落實基層社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化民主管理、民主監(jiān)督，提高農(nóng)民社員在經(jīng)營管理事務(wù)中的話語權(quán)。拓寬基層社負責(zé)人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。
（十三）加快推進基層社改造。按照“農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)”的要求，因地制宜推進基層社改造，逐步將基層社辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實現(xiàn)農(nóng)民得實惠、基層社有發(fā)展的雙贏目標。對經(jīng)濟實力較強的基層社，要加快提檔升級，擴大服務(wù)領(lǐng)域，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，努力辦成管理科學(xué)、規(guī)范高效的綜合性合作社。對經(jīng)濟實力較弱的基層社，要采取政策引導(dǎo)、聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動等多種方式，支持其恢復(fù)發(fā)展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)，強化與農(nóng)民的聯(lián)合與合作。對已經(jīng)承包、租賃以及改變隸屬關(guān)系的基層社經(jīng)營網(wǎng)點，要創(chuàng)造條件將其納入供銷合作社經(jīng)營服務(wù)體系，逐步提高自營比例。
（十四）積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。通過共同出資、共創(chuàng)品牌、共享利益等方式，創(chuàng)辦一批管理民主、制度健全、產(chǎn)權(quán)清晰、帶動力強的農(nóng)民專業(yè)合作社。拓展合作領(lǐng)域，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、秸稈綜合利用、消費、農(nóng)機、勞務(wù)、文化等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型特色合作社。在自愿前提下，引導(dǎo)發(fā)展區(qū)域性、綜合性的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，充分發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)平臺作用，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。加強基層社與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、龍頭企業(yè)等合作，形成服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的合力。
（十五）加強對基層社發(fā)展的扶持。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)“三農(nóng)”的主要載體。各級黨委、政府要高度重視基層社建設(shè)，支持基層社發(fā)展。各類扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)項目建設(shè)的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護?；鶎由绺闹坪蟮氖Ｓ噘Y產(chǎn)，由縣級聯(lián)合社行使所有權(quán)和管理權(quán)。
五、創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制
（十六）創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)。健全社員代表大會、理事會、監(jiān)事會制度，優(yōu)化各級聯(lián)合社機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能配置，更好運用市場經(jīng)濟手段推進工作，切實履行行業(yè)指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、為農(nóng)服務(wù)職責(zé)，承擔(dān)產(chǎn)銷調(diào)控的任務(wù)。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準可探索實行聘任制。著力推進縣級供銷合作社開放辦社，逐步建成基層社共同出資、各類合作經(jīng)濟組織廣泛參與、實行民主管理的經(jīng)濟聯(lián)合組織。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機制，加快建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制和用人制度。大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會，實現(xiàn)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補、協(xié)同發(fā)展。
（十七）加強聯(lián)合社層級間的聯(lián)合合作。強化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實縣級以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制。做實供銷合作社合作發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。市、縣聯(lián)合社在自愿基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。抓緊制定合作發(fā)展基金運行和管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運行公開透明、規(guī)范高效。
（十八）推進社有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，理事會要落實社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能。按照“社企分開、有效監(jiān)管”的要求，組建社有企業(yè)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，以管資本為主加強對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，探索聯(lián)合社機關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式，提高社有資產(chǎn)產(chǎn)出效益，確保社有資產(chǎn)保值增值，保證社有企業(yè)始終堅持為農(nóng)服務(wù)方向。探索組建社有資本投資公司，優(yōu)化社有資本布局，重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。
六、加快社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十九）深化社有企業(yè)改革。規(guī)范社有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立與績效掛鉤的激勵約束機制。推進社有企業(yè)并購重組，在農(nóng)資、棉花、糧油、鮮活農(nóng)產(chǎn)品等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源行業(yè)，培育一批大型企業(yè)集團。社有企業(yè)改革要公開透明、規(guī)范操作，建立“防火墻”、“隔離帶”，防止社有資產(chǎn)流失。
（二十）培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。鼓勵社有資本與其他各類資本交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育壯大龍頭骨干企業(yè)。以項目帶動有效投資，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，形成主業(yè)突出、有限多元的發(fā)展格局。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推進經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新。大力實施名品、名企（社）、名人（企業(yè)家）“三名工程”，做大做強社有企業(yè)。
（二十一）推動社有企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。創(chuàng)新社有企業(yè)投資和服務(wù)方式，引導(dǎo)社有企業(yè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)成緊密的利益關(guān)系，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，加快推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二十二）創(chuàng)新社有企業(yè)發(fā)展機制。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)相互參股，建立共同出資的投資平臺，推動跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合，促進資源共享，實現(xiàn)共同發(fā)展。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。
七、落實供銷合作社綜合改革保障措施
（二十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，切實擔(dān)負起推進供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將其納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃，確保改革扎實推進、取得實效。省委、省政府成立深化供銷合作社綜合改革協(xié)調(diào)小組，負責(zé)綜合改革的方案制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織實施、督促檢查等事項。各地要成立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本地區(qū)的供銷合作社綜合改革工作。各市綜合改革方案要報省綜合改革協(xié)調(diào)小組批準后實施。重視和加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強的干部充實到各級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強縣級聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。探索具有合作經(jīng)濟組織特點的干部人事管理制度。
（二十四）加大政策支持力度。各有關(guān)部門要積極關(guān)心、大力支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實好相關(guān)配套政策措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力。省財政要繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，通過現(xiàn)有資金渠道支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項目建設(shè)的支持力度。加強對財政投入資金的管理和審計監(jiān)督。供銷合作社使用的原劃撥國有建設(shè)用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃等有償使用方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。各市縣政府要按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、社有企業(yè)職工社會保障等歷史遺留問題。
（二十五）依法維護供銷合作社合法權(quán)益。在長期的為農(nóng)服務(wù)實踐中，供銷合作社形成了獨具特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，既體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，又承擔(dān)政府委托的公益性服務(wù)，既有事業(yè)單位和社團組織的特點，又履行管理社有企業(yè)的職責(zé)，既要辦成以農(nóng)民為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟組織，又要開展市場化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是黨和政府以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代、不可或缺的重要力量。要加強供銷合作社地方立法工作，為供銷合作事業(yè)發(fā)展提供法制保障。保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
（二十六）穩(wěn)步有序推進改革實施。深化供銷合作社綜合改革涉及面廣、政策性強，各地要緊密聯(lián)系實際，分清輕重緩急，積極穩(wěn)妥推進。堅持試點先行，全省13個綜合改革試點縣要根據(jù)確定的試點內(nèi)容，大膽探索實踐，確保到2016年年底前基本完成改革試點任務(wù)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。其他非試點地區(qū)要因地制宜，積極探索實踐。省有關(guān)部門要及時總結(jié)推廣各地成功做法和創(chuàng)新舉措，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用。強化輿論宣傳，營造有利于供銷合作社綜合改革的良好氛圍。深入調(diào)查研究，加強督查指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革過程中的苗頭性、傾向性問題，保證改革始終沿著正確的方向扎實向前推進。
（二十七）加強供銷合作社自身建設(shè)。各級供銷合作社要牢固樹立責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，增強自我革新的勇氣和決心，大力轉(zhuǎn)變職能，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法來破解體制機制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)，廣泛吸引各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，培養(yǎng)一批懂市場、會管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支對農(nóng)民群眾有感情、對合作事業(yè)有熱情、對干事創(chuàng)業(yè)有激情的高素質(zhì)干部職工隊伍。扎實開展“三嚴三實”專題教育，大力弘揚“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，持之以恒改進工作作風(fēng)，更好地履行職責(zé)使命，在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大作用。