各基層組織：
現(xiàn)將《如皋市供銷合作總社黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
如皋市供銷總社黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組
2014年8月28日
如皋市供銷總社黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)
整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)實(shí)施辦法
根據(jù)中央《關(guān)于做好第二批教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制工作的通知》（群組發(fā)〔2014〕18號）、《江蘇省第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)實(shí)施辦法》（蘇群組發(fā)〔2014〕30號）和《南通市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)實(shí)施辦法》（通群組發(fā)〔2014〕30號），如皋市委關(guān)于印發(fā)《全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)實(shí)施辦法》的通知（皋群組發(fā)〔2014〕15號），結(jié)合市供銷總社實(shí)際，現(xiàn)就做好教育實(shí)踐活動(dòng)整改落實(shí)、建章立制環(huán)節(jié)工作，提出如下實(shí)施辦法。
一、聚焦“四風(fēng)”持續(xù)用力解決突出問題
各級黨組織和黨員干部必須認(rèn)真回應(yīng)征求到的群眾意見，回應(yīng)對照檢查材料查擺的突出問題，回應(yīng)專題民主生活會(huì)和專題組織生活會(huì)上提出的批評意見，回應(yīng)上級黨組織和督導(dǎo)組點(diǎn)明的問題，緊緊聚焦“四風(fēng)”提出具體整改措施，動(dòng)真格、打硬仗，出成果、見成效，以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
1、緊盯“四風(fēng)”頑瘴痼疾徹底整改。在邊學(xué)邊改、邊查邊改基礎(chǔ)上，前后接續(xù)、力度不減，解決作風(fēng)漂浮、工作不實(shí)特別是文山會(huì)海出現(xiàn)反彈等問題；解決不作為、亂作為，門好進(jìn)了、臉好看了但事仍然難辦等問題；解決及時(shí)行樂、特權(quán)現(xiàn)象和揮霍浪費(fèi)、奢靡享樂“隱形”、“變種”，樓堂館所變身“創(chuàng)業(yè)大廈”、“研發(fā)中心”，公款吃喝轉(zhuǎn)入隱蔽場所，利用電子禮品卡收禮送禮，紅白喜事不請客但收禮等問題。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要對照上述問題，認(rèn)真自查，逐項(xiàng)整改。
2、集中力量推進(jìn)專項(xiàng)整治。市總社機(jī)關(guān)基層黨支部重點(diǎn)解決庸懶散拖、推諉扯皮、效率低下、“中梗阻”等問題繼續(xù)深入落實(shí)中央部署“7+4”專項(xiàng)整治任務(wù)，認(rèn)真抓好省委部署“八大專項(xiàng)治理行動(dòng)”和南通市委部署“十大專項(xiàng)治理行動(dòng)”，同時(shí)要開展“會(huì)所中的歪風(fēng)”、培訓(xùn)中心的腐敗浪費(fèi)、 “裸官”問題、干部“走讀”、“吃空餉”、收“紅包”及購物卡、黨員干部參賭涉賭、領(lǐng)導(dǎo)干部參加天價(jià)培訓(xùn)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等專項(xiàng)整治工作。市總社機(jī)關(guān)要對照上述專項(xiàng)整治任務(wù)，逐一列出問題清單，逐項(xiàng)制定整改措施，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，一個(gè)一個(gè)查糾，一項(xiàng)一項(xiàng)交賬。
3、下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益問題。要廣泛征集民意，確定一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制定實(shí)施方案，作出公開承諾，接受群眾監(jiān)督。圍繞食品藥品安全、安全生產(chǎn)等與千家萬戶密切相關(guān)的重大民生問題，從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從解決群眾具體困難做起，出臺(tái)一些惠民舉措，努力為群眾辦成幾件好事實(shí)事，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠、感到滿意。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，對關(guān)系群眾切身利益的問題要因地制宜、分類施策，千方百計(jì)推動(dòng)解決，既不能束之高閣、繞著走、往外推，也不能說大話、開“空頭支票”，更不能用花拳繡腿的“面子工程”糊弄群眾。
4、堅(jiān)決糾正“為官不為”不良作風(fēng)。對那些工作不在狀態(tài)、萎靡不振、得過且過的，對執(zhí)行中央、省市和如皋市委部署要求不認(rèn)真甚至變形走樣的，對群眾訴求推三阻四、沒得好處拖著不辦的，對改革發(fā)展穩(wěn)定問題不上心、不研究，不違規(guī)不違紀(jì)但也不干事不擔(dān)責(zé)不作為的，要從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。把履職盡責(zé)情況作為選拔使用干部的重要依據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔使用信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，樹立正確導(dǎo)向，教育引導(dǎo)黨員干部奮發(fā)有為、積極作為。
二、切實(shí)加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)
堅(jiān)持把加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作為整改落實(shí)的重要內(nèi)容，積極探索一些切口小、招數(shù)實(shí)、行得通、效果好的辦法措施，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
1、整頓建強(qiáng)基層組織。對前期整頓軟弱渙散基層黨組織情況進(jìn)行分析評估，已經(jīng)整頓的要繼續(xù)鞏固提高，防止“回潮”；效果不明顯的，由市總社領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系，限期整頓到位。加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)，積極配合市委健全“五個(gè)一批”培養(yǎng)選拔機(jī)制。堅(jiān)持大規(guī)模培訓(xùn)基層黨組織書記，設(shè)立專門培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，實(shí)施近、中、遠(yuǎn)期教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全結(jié)對幫帶、交流輪崗、掛職鍛煉工作機(jī)制，提升基層黨組織書記能力素質(zhì)。
2、提升服務(wù)群眾能力。在加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中強(qiáng)化教育引導(dǎo)功能，探索基層黨組織教育引導(dǎo)群眾聽黨話、跟黨走的方法途徑、制度機(jī)制。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、黨組織“周六集中學(xué)習(xí)活動(dòng)日”、黨性定期分析、民主評議黨員等黨內(nèi)組織生活制度，不斷提高基層黨組織發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。深入開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)活動(dòng)和社區(qū)黨員志愿者行動(dòng)等，提高社區(qū)黨組織服務(wù)水平。強(qiáng)化黨員日常管理，嚴(yán)肅查處基層干部辦事不公、損害群眾利益等違法違紀(jì)行為特別是涉黑涉惡問題。同時(shí)，要強(qiáng)化基層基礎(chǔ)保障，結(jié)合“雙聯(lián)雙助”加大扶持力度，全面推行駐村聯(lián)戶、結(jié)對幫扶制度，著力解決一些基層組織沒人管事、沒錢辦事、沒地方議事等問題，切實(shí)改善基層干部工作生活條件，形成重視基層、關(guān)愛基層的正確導(dǎo)向。
三、務(wù)實(shí)有效抓好建章立制
1、把中央、省市層面出臺(tái)的制度承接好。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，貫徹《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》和黨員干部直接聯(lián)系群眾、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，規(guī)范公務(wù)接待、辦公用房和會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)等管理，加強(qiáng)公務(wù)支出和公款消費(fèi)審計(jì)等制度規(guī)定。認(rèn)真貫徹省委、南通市委和如皋市委十項(xiàng)規(guī)定精神，對需要配套的，要結(jié)合自身實(shí)際，制定和完善配套制度；對需要細(xì)化的，要制定實(shí)施細(xì)則，明確具體規(guī)定。
2、結(jié)合實(shí)際健全完善相關(guān)制度。重點(diǎn)圍繞科學(xué)民主決策、黨務(wù)政務(wù)公開和辦事公開?；鶎狱h組織都要重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)黨組織功能、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨員管理等健全完善制度。
3、制度建設(shè)要?jiǎng)?wù)實(shí)管用，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)。制定每項(xiàng)制度都要深入研究討論，廣泛聽取群眾意見，特別是關(guān)系群眾切身利益的制度，要從群眾角度出發(fā)，不能只方便自己、不方便群眾。防止制度建設(shè)中的形式主義，對那些重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、簡單照搬照抄、重復(fù)建設(shè)甚至搞制度作秀的，要堅(jiān)決叫停。加大監(jiān)督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，督促整改落實(shí)。暢通信訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等監(jiān)督渠道，讓群眾監(jiān)督制度執(zhí)行情況。
四、動(dòng)真碰硬正風(fēng)肅紀(jì)
1、嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為。堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的紀(jì)律，高度重視群眾路線官網(wǎng)網(wǎng)民留言和群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情等反映的問題，充分運(yùn)用審計(jì)和干部考察等成果，對違法違紀(jì)問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不搞例外、絕不姑息遷就。對頂風(fēng)違紀(jì)的，實(shí)行“一案雙查”，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成強(qiáng)大震懾，防止失之于寬、失之于軟。
2、嚴(yán)格把握政策界限。對有這樣那樣問題的黨員、干部，既要嚴(yán)格按照黨章和有關(guān)紀(jì)律規(guī)定嚴(yán)肅處理，又要慎重穩(wěn)妥，防止簡單粗糙。已經(jīng)有明確規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行，規(guī)定不明確的要認(rèn)真研究，形成明確政策意見，并注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免政出多門、政策偏頗、寬嚴(yán)皆誤。要立足教育提高，對犯有一般性錯(cuò)誤的干部，只要主動(dòng)講清問題，深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)真糾正，有的可不予追究，有的可免予處分。對在教育實(shí)踐活動(dòng)中主動(dòng)查擺收“紅包”，不構(gòu)成違法和嚴(yán)重違紀(jì)、主動(dòng)如數(shù)上交、如實(shí)報(bào)告組織的，根據(jù)情節(jié)，可不予處分、免予處分或減輕處分；不上交、不主動(dòng)報(bào)告組織的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
3、切實(shí)做好處置不合格黨員工作。以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，深入推進(jìn)黨員教育管理“雙預(yù)警”制度，穩(wěn)妥有序地探索處置不合格黨員的辦法，健全黨員出口機(jī)制。注重運(yùn)用民主評議黨員結(jié)果，對評議結(jié)果較差的，長期不起作用甚至起負(fù)面作用的黨員，嚴(yán)格按照黨章和黨紀(jì)黨規(guī)辦事，掌握政策、慎重處置，該說服教育的說服教育，該組織處理的組織處理。對黨員疏于教育管理，導(dǎo)致黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)下降的黨組織也要及時(shí)提出預(yù)警，進(jìn)行幫助教育并促其限期改正。
五、嚴(yán)格督導(dǎo)把關(guān)
1、緊緊盯住“一把手”。抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)字當(dāng)頭，有效傳導(dǎo)壓力，引導(dǎo)和推動(dòng)他們切實(shí)履行職責(zé)，把整改抓在手上。對整改落實(shí)、專項(xiàng)整治、為民辦實(shí)事、建章立制等重要問題，直接與“一把手”溝通商量，提出要求。嚴(yán)格落實(shí)約談“一把手”制度，對推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子整改不力、督促班子成員整改不嚴(yán)、解決“四風(fēng)”突出問題效果不好的，要及時(shí)約談提醒、提出批評、督促問責(zé)。
2、嚴(yán)格把關(guān)整改方案。對領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案、個(gè)人整改措施（清單），要按照審核對照檢查材料的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審核把關(guān)。要調(diào)閱基層單位整改方案及其黨組織主要負(fù)責(zé)人整改措施（清單），及時(shí)提出指導(dǎo)意見。
3、實(shí)施全程跟蹤督查。制定整改落實(shí)督查進(jìn)度表，對中央、省市部署以及市總社開展的專項(xiàng)整治、為民辦實(shí)事和建章立制等重點(diǎn)任務(wù)，盯住不放，掛圖作戰(zhàn)。組織開展專項(xiàng)督查，采取隨機(jī)抽查、明查暗訪、與干部群眾座談等方式，對整改落實(shí)情況進(jìn)行評估，分類排隊(duì)，進(jìn)行通報(bào)，對情況較差的督促整改。
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
市總社領(lǐng)導(dǎo)班子要善始善終加強(qiáng)對教育實(shí)踐活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，防止前緊后松。市總社教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要督促黨委對前段工作開展“回頭看”，認(rèn)真制定、及時(shí)上報(bào)整改方案，并嚴(yán)格審核把關(guān)，指導(dǎo)抓好落實(shí)。
1、“一把手”親自負(fù)責(zé)。各級“一把手”要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，親自主持制定領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案，牽頭協(xié)調(diào)解決整改中的難點(diǎn)問題，著力抓好重點(diǎn)制度的研究建立。定期主持召開黨委會(huì)議，適時(shí)召開工作推進(jìn)會(huì)，有力有序推動(dòng)整改工作開展。堅(jiān)持敢抓敢管，狠抓落實(shí)，既抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的整改，又督促班子成員搞好個(gè)人和分管領(lǐng)域的整改，對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊反彈的，要及時(shí)約談提醒、督促改進(jìn)。
2、上下聯(lián)動(dòng)合力整改。對需要上下聯(lián)動(dòng)整改的事項(xiàng)要認(rèn)真梳理分析，該上級主動(dòng)的上級要主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，該下級主動(dòng)的下級要主動(dòng)解決，該上下共同拿方案的要共同研究解決辦法。
3、列出清單公開整改。市總社黨委制定領(lǐng)導(dǎo)班子整改方案，按照“四個(gè)回應(yīng)”的要求，與人對應(yīng)、與事對應(yīng)，明確具體目標(biāo)、推進(jìn)措施、責(zé)任主體和進(jìn)度安排，并在新聞媒體公開或以其他適當(dāng)方式公開?？萍壱陨宵h員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真制定個(gè)人整改措施，列出整改清單，明確具體目標(biāo)、推進(jìn)措施和進(jìn)度安排；班子成員個(gè)人整改清單，可在班子或單位內(nèi)部公開。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織及其他基層組織要針對具體問題列出整改清單，明確整改措施，并向群眾公布。教育實(shí)踐活動(dòng)基本結(jié)束時(shí)，要集中通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整改情況，組織群眾評議，對整改情況“好”和“較好”累計(jì)得票率低于80%，群眾反映意見比較多的，經(jīng)督導(dǎo)組綜合評估提出，由上一級黨組織進(jìn)行通報(bào)批評，在整改未達(dá)到要求前，不得召開總結(jié)大會(huì)。市總社教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真總結(jié)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)聽取督查情況匯報(bào)。
4、加大宣傳引導(dǎo)力度。大力宣傳推動(dòng)整改落實(shí)、建章立制工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，宣傳教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)踐成果、制度成果、理論成果，宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，宣傳廣大群眾對活動(dòng)的感受評價(jià)，營造良好輿論氛圍。及時(shí)曝光反面典型，發(fā)揮警示作用。
5、堅(jiān)持兩手抓兩促進(jìn)。注重統(tǒng)籌兼顧，把推進(jìn)整改落實(shí)、建章立制與推動(dòng)中心工作結(jié)合起來，與穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，與保障和改善民生結(jié)合起來，以教育實(shí)踐活動(dòng)成效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、造福人民群眾。