如皋市供銷總社
南通市政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要力量。為加快推進(jìn)全市供銷合作社改革發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）和《省政府關(guān)于加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕44號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：
一、進(jìn)一步明確加快推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┕╀N合作社改革發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)。當(dāng)前，我市農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村流通格局發(fā)生重大變化。在新形勢下，迫切需要供銷合作社發(fā)揮組織體系優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供各種服務(wù)；迫切需要供銷合作社發(fā)揮緊貼農(nóng)民的優(yōu)勢，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各種農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民走向市場的組織化程度；迫切需要供銷合作社發(fā)揮扎根農(nóng)村基層優(yōu)勢，開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量；迫切需要供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)優(yōu)勢，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代商品流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村消費需求，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。
?。ǘ┘涌焱七M(jìn)供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進(jìn)供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開放辦社，大力推進(jìn)組織創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的中堅力量、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)揮重要作用。
二、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
?。ㄈ┘涌鞓?gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、改造、提升，增強(qiáng)倉儲運(yùn)輸、冷鏈物流能力，著力打造一批現(xiàn)代化農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)供銷合作社創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人的產(chǎn)銷銜接，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)民進(jìn)入市場搭建平臺、打開通道。
?。ㄋ模┙∪晟妻r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社培育一批具有統(tǒng)一采購、跨地區(qū)配送功能的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)，建設(shè)布局合理的區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一服務(wù)的“放心農(nóng)資店”，放心消費創(chuàng)建辦等部門要支持供銷合作社開展“放心農(nóng)資店”的創(chuàng)建、評選等工作。
（五）提升完善農(nóng)村日用消費品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。扶持供銷合作社培育壯大日用消費品銷售連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加快區(qū)域物流配送中心建設(shè)，引導(dǎo)骨干企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成上下連接、覆蓋城鄉(xiāng)的連鎖經(jīng)營體系。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村商品流通。鼓勵供銷合作社積極參與再生資源回收利用經(jīng)營業(yè)務(wù)。
三、加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)
?。┱J(rèn)真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，立足我市優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，支持供銷合作社采取創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、聯(lián)辦等多種形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)民開拓市場，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社積極參與農(nóng)民專業(yè)合作社“五好”示范社建設(shè)。鼓勵供銷合作社參與發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（會），積極探索消費合作社、資金互助社、土地股份合作社、信用擔(dān)保等新型合作組織形式，幫助農(nóng)民合作組織增強(qiáng)市場競爭力。支持供銷合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人協(xié)會、合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會等各類行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民專業(yè)合作組織提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)
?。ㄆ撸┲С止╀N合作社參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建連接城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)作為農(nóng)村實事工程的一項重要任務(wù)，列入當(dāng)?shù)卣畼I(yè)績考核，并給予財力支持。堅持“市場化運(yùn)作、連鎖化經(jīng)營、多樣化建辦、綜合化服務(wù)”的原則，科學(xué)規(guī)劃、合理選點、整合資源、典型示范，加快推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)，在“十二五”末實現(xiàn)行政村全覆蓋。圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)形式，為農(nóng)村居民提供經(jīng)營性、中介性、公益性服務(wù)，把為農(nóng)服務(wù)社真正建成服務(wù)農(nóng)民的新窗口、助農(nóng)增收的新平臺、和諧社會的新亮點。
五、加快推進(jìn)基層供銷合作社建設(shè)
（八）基層供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，是為農(nóng)服務(wù)的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)要求，按照自主經(jīng)營實體、為農(nóng)服務(wù)載體、合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合體的“三位一體”模式，把基層社建設(shè)成為功能全、實力強(qiáng)、機(jī)制活、業(yè)態(tài)新、形象好的新型合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭“十二五”末完成基層社“三位一體”建設(shè)任務(wù)。要建立完善基層社代表大會制度，引導(dǎo)社員參與基層社經(jīng)營管理，密切與農(nóng)民社員的聯(lián)系，逐步結(jié)成利益共同體?；鶎由绺闹坪蟮牧舸尜Y產(chǎn)，由縣級供銷合作社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。
六、加快推進(jìn)社有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
（九）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持社有企業(yè)依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，引導(dǎo)農(nóng)民開展集約化、規(guī)?；a(chǎn)，鼓勵供銷合作社發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、品牌整合、產(chǎn)品開發(fā)。
?。ㄊ┙⒔∪F(xiàn)代企業(yè)制度。按照“社企分開、兩權(quán)分離”原則，探索建立社有資產(chǎn)運(yùn)行管理平臺，建立資產(chǎn)運(yùn)營公司，加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。
?。ㄊ唬┳鰪?qiáng)做大社有企業(yè)。扶持引導(dǎo)供銷合作社以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，推動資本和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，通過兼并、重組等方式，著力在農(nóng)資、棉花、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費品等領(lǐng)域培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險的能力，提升為農(nóng)服務(wù)的實力。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場工程、農(nóng)超對接等工作。支持供銷合作社企業(yè)積極申報農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展專項資金扶持項目，大力開拓農(nóng)村市場。
七、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
（十二）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。各級政府要把加快供銷合作社改革發(fā)展擺上重要議事日程，將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大扶持力度，促進(jìn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各有關(guān)部門要幫助供銷合作社解決實際困難和問題，共同推動供銷合作社改革發(fā)展。各級財政要加大對供銷合作社改革發(fā)展扶持資金的投入，重點支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系以及為農(nóng)服務(wù)社和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，從2011年始市財政設(shè)立200萬元專項資金，通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等形式，支持供銷合作社“新網(wǎng)工程”、為農(nóng)服務(wù)工程、農(nóng)副產(chǎn)品市場體系建設(shè)。
?。ㄊ┩咨平鉀Q歷史遺留問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際使用情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決權(quán)屬爭議，加快供銷合作社土地確權(quán)登記工作。供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于支付供銷合作社破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、補(bǔ)繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險欠費、改善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊落實相關(guān)政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題。
?。ㄊ模┮婪ňS護(hù)供銷合作社權(quán)益。各級供銷合作社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，任何部門和單位不得侵占、平調(diào)其財產(chǎn)。不得隨意撤并供銷合作社組織機(jī)構(gòu)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬單位的隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系完整性。要恢復(fù)和保持轄縣（市）、區(qū)供銷合作社的獨立性和穩(wěn)定性。
（十五）強(qiáng)化人才隊伍建設(shè)。健全供銷合作社代表大會和民主管理制度，配齊配強(qiáng)班子成員，保持領(lǐng)導(dǎo)班子相對穩(wěn)定。切實加強(qiáng)供銷合作社干部隊伍建設(shè)，把政治責(zé)任強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的干部選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中，把供銷合作社人才建設(shè)納入各級人才規(guī)劃和隊伍建設(shè)之中，優(yōu)化供銷合作社干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。全面實施人才興社戰(zhàn)略，積極探索供銷合作社機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才雙向流動機(jī)制，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，將供銷合作社興辦的為農(nóng)服務(wù)社、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人以及農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)納入農(nóng)村人才教育培訓(xùn)的重點工作，努力造就一支甘于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新、善于開拓的高素質(zhì)干部職工隊伍。各級供銷合作社要增強(qiáng)改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責(zé)任意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，解放思想，求真務(wù)實，開拓進(jìn)取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。
二○一○年十一月二十九日
主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 合作社 意見