| 索引號： | 711594757/2011-00051 | ||||
| 分類： | 綜合政務(wù)\政務(wù)公開 通知 | ||||
| 發(fā)布機構(gòu)： | 供銷總社 | ||||
| 文號： | 皋政發(fā)〔2011〕31號號 | ||||
| 成文日期： | 2011-03-24 | ||||
| 發(fā)布日期： | 2011-03-01 | ||||
| 有效性： | 有效 | ||||
| 名稱： | 如皋市人民政府關(guān)于加快我市供銷合作社改革發(fā)展的意見 | ||||
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皋政發(fā)〔2011〕31號
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如皋市人民政府關(guān)于
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加快我市供銷合作社改革發(fā)展的意見
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各鎮(zhèn)人民政府，市各委、辦、局、行、社、公司，市各直屬單位：
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為了認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號）、《省政府關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕44號）和南通市政府《關(guān)于加快推進供銷合作社改革發(fā)展的意見》（通政發(fā)〔2010〕92號）精神，加快推進我市供銷合作社改革發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
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一、新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標任務(wù)
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（一）加快供銷合作社改革發(fā)展的意義。供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是農(nóng)村商品流通的重要渠道，是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量?！笆濉币獙崿F(xiàn)“邁進基本現(xiàn)代化、建設(shè)美好新如皋”的奮斗目標，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是關(guān)鍵。供銷合作社工作重點在農(nóng)村，服務(wù)對象是農(nóng)民，發(fā)展基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。加快供銷合作社改革發(fā)展，推進供銷合作社體制、機制和經(jīng)營服務(wù)工作的創(chuàng)新，對于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，具有十分重要的意義。
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（二）供銷合作社改革發(fā)展面臨的新形勢。按照省政府為農(nóng)服務(wù)工程和市委新農(nóng)村“十大工程”建設(shè)的工作部署，全市供銷合作社系統(tǒng)弘揚為“三農(nóng)”服務(wù)的辦社宗旨，創(chuàng)新體制機制，堅持開放辦社，市場運作，創(chuàng)辦為農(nóng)服務(wù)社，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，組織農(nóng)副產(chǎn)品進超市銷售，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，為我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮作出了重要貢獻。農(nóng)村新的形勢對供銷合作社的發(fā)展提出了更高的要求。當前，我市農(nóng)村高效農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，“萬頃良田”工程全面啟動，“三大合作”量質(zhì)齊升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式加快轉(zhuǎn)型，農(nóng)村流通格局發(fā)生重要變化。加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，迫切需要發(fā)揮供銷合作社扎根“三農(nóng)”的優(yōu)勢；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，迫切需要發(fā)揮供銷合作社組織體系的優(yōu)勢；推進新農(nóng)村建設(shè)，迫切需要發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)的優(yōu)勢；推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，迫切需要發(fā)揮供銷合作社連接城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，加快農(nóng)村現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展。
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（三）供銷合作社改革發(fā)展的總體要求。新形勢下推進供銷合作社改革發(fā)展，要全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持合作制基本原則，堅持開發(fā)辦社，大力推進組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)的中堅力量、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為全面建成更高水平小康社會進而邁向基本現(xiàn)代化作出新的貢獻。
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二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
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（四）加快構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社籌建農(nóng)副產(chǎn)品購銷龍頭企業(yè)。支持供銷合作社參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)、升級改造和功能提升，增強倉儲運輸、冷鏈物流和輻射帶動能力，促進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。組織農(nóng)副產(chǎn)品進超市，引導(dǎo)供銷合作社與農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場與農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人的產(chǎn)銷銜接，打造蘇皋長壽農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)產(chǎn)品進入市場搭建平臺、打開通道。
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（五）健全完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社大力發(fā)展具有統(tǒng)一采購、跨區(qū)域連鎖配送功能的農(nóng)資經(jīng)營龍頭企業(yè)、區(qū)域配送中心和覆蓋農(nóng)村的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心農(nóng)資。支持符合條件的供銷合作社企業(yè)從事種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，辦好莊稼醫(yī)院，為農(nóng)民群眾提供測土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技信息咨詢等技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)建“放心農(nóng)資消費示范店”。
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（六）完善提升農(nóng)村日用品消費現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)扶持供銷合作社發(fā)展壯大日用消費品連鎖龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級，加快重點集鎮(zhèn)物流配送中心建設(shè)，提高連鎖網(wǎng)點覆蓋率、商品配送率，構(gòu)建以連鎖經(jīng)營企業(yè)為龍頭、現(xiàn)代物流配送中心為支撐、村（社區(qū)）為農(nóng)服務(wù)社連鎖超市為終端的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，依法開展家電、圖書、藥品、通訊產(chǎn)品等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)，促進農(nóng)村商品流通。
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（七）規(guī)范完善煙花爆竹現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社加快培育和打造煙花爆竹連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)，加快標準化的煙花爆竹物流配送中心建設(shè)，加強倉儲、運輸、從業(yè)人員的規(guī)范管理，杜絕事故隱患，合理布局經(jīng)營網(wǎng)點，構(gòu)建管理規(guī)范、設(shè)施齊全、安全消費的煙花爆竹經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
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（八）整合完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。鼓勵供銷合作社積極開展再生資源回收利用經(jīng)營業(yè)務(wù)，加快專業(yè)化分揀加工中心（集散市場）和綜合利用處理基地的建設(shè)。推進符合環(huán)保要求，集回收、加工、綜合利用處理一體化的區(qū)域性再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局社區(qū)和村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，強化從業(yè)人員資格管理。形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系，實現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。
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三、積極發(fā)揮供銷合作社的服務(wù)功能
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（九）強化農(nóng)村綜合服務(wù)。爭創(chuàng)公共服務(wù)紅旗村（社區(qū)），鞏固為農(nóng)服務(wù)社建設(shè)全覆蓋成果，建立為農(nóng)服務(wù)社的長效管理機制，強化管理，提升質(zhì)量。按照農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需要，進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，調(diào)動社會各方面力量，打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺，為農(nóng)民提供高效便捷的服務(wù)。
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（十）加強專業(yè)合作服務(wù)。立足我市農(nóng)業(yè)八大特色產(chǎn)業(yè)，利用供銷合作社人才、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等條件，采取多種方式積極領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲運等服務(wù)，推進規(guī)模種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。支持供銷合作社參與“四有五好”專業(yè)合作社示范社建設(shè)。鼓勵支持供銷合作社參與組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，開辟合作社產(chǎn)品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。
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（十一）完善行業(yè)商會服務(wù)。加強供銷商會建設(shè)，弘揚供銷商會“服務(wù)三農(nóng)、合作互助、誠實守信、開拓創(chuàng)新、共同發(fā)展”的辦會宗旨，增強服務(wù)功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設(shè)，促進供銷合作事業(yè)健康發(fā)展。
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四、加強對供銷合作社改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
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（十二）強化市供銷合作總社的服務(wù)職能。市供銷合作總社要切實履行建設(shè)新農(nóng)村現(xiàn)代流通體系、發(fā)展農(nóng)村合作組織、開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、管理監(jiān)督本級社有資產(chǎn)和開展教育培訓(xùn)等職能，大力推進開放辦社，廣泛吸納各類合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，積極組建各類協(xié)會，拓寬服務(wù)范圍，提升服務(wù)功能。規(guī)范市供銷資產(chǎn)運營有限公司的運作，強化社有資產(chǎn)監(jiān)管，切實履行出資人職責，落實資產(chǎn)保值增值責任。積極探索建立與績效掛鉤的激勵約束機制，充分調(diào)動管理者、經(jīng)營者和職工的積極性。嚴格監(jiān)督社有資產(chǎn)投資參股企業(yè)和為農(nóng)綜合服務(wù)社依法合規(guī)經(jīng)營，督促其完善內(nèi)部管理，加強風險控制。
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（十三）拓展供銷合作社經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。支持供銷合作社有條件的企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務(wù)。支持供銷合作社領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)村資金互助社和互助合作保險試點工作。金融機構(gòu)要加強與供銷合作社社有企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r(nóng)村特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵供銷合作社開展農(nóng)村養(yǎng)老、幼兒教育、觀光旅游、家政服務(wù)、中介評估、經(jīng)紀代理等生活服務(wù)，發(fā)展網(wǎng)上交易、電子商務(wù)、期貨交易等新型交易方式，依法依規(guī)從事農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點開發(fā)、物業(yè)管理、市場建設(shè)等，不斷拓展供銷合作社業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域。
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（十四）加強對供銷合作社改革發(fā)展的專項資金扶持。從2011年起，市財政安排一定的專項資金，用于支持供銷合作社新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程、專業(yè)合作社示范社、專業(yè)合作社聯(lián)合社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)社長效管理，切實解決供銷合作社為農(nóng)服務(wù)工程資金不足的困難，促進供銷合作社健康持續(xù)發(fā)展。
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（十五）妥善解決供銷合作社歷史遺留問題。要尊重歷史，注重現(xiàn)實，根據(jù)實際情況，依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策妥善解決權(quán)屬爭議，加快供銷合作社土地、房屋資產(chǎn)的確權(quán)登記工作。市供銷合作總社是本級社集體資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權(quán)代表，改制后的剩余資產(chǎn)，由市供銷總社行使所有權(quán)和管理權(quán)，任何單位和個人不得侵占、平調(diào)其財產(chǎn)，不得隨意改變隸屬關(guān)系，保持供銷合作社組織體系完整性。
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（十六）加強供銷合作社人才隊伍建設(shè)。支持供銷合作社實施人才興社戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術(shù)人才，積極吸納高校畢業(yè)生，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結(jié)構(gòu)。市組織人事部門要根據(jù)市供銷合作總社的編制按程序及時招錄補充公務(wù)員。市供銷合作總社要進一步增強改革意識、發(fā)展意識、全局意識和責任意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，解放思想，求真務(wù)實，開拓進取，推動全市供銷合作事業(yè)又好又快發(fā)展。
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二〇一一年三月一日
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