亚洲jiZZjiZZ在线播放_一本色道久久88综合亚洲精品_最新亚洲综合久久久_亚洲天堂在线无码视频免费

第一章總則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)參股投資行為，防范參股投資風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)有股東合法權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，參照《關(guān)于中央企業(yè)加強(qiáng)參股管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)改革規(guī)〔2019〕126號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于如皋市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市國(guó)資辦”）代表市政府履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)及其所屬各級(jí)國(guó)有及國(guó)有控股、國(guó)有實(shí)際控制企業(yè)（以下統(tǒng)稱(chēng)“企業(yè)”，由市國(guó)資辦直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)簡(jiǎn)稱(chēng)“市屬企業(yè)”）。

第三條本辦法所稱(chēng)參股企業(yè)是指企業(yè)直接投資但不具有實(shí)際控制力的企業(yè)。

第四條參股投資指企業(yè)通過(guò)投資或產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等方式形成參股企業(yè)的行為，包括以投資新設(shè)、投資入股、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、增資擴(kuò)股等成為參股企業(yè)股東。

第五條本辦法所稱(chēng)股權(quán)代表是指由企業(yè)按照公司法等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)公司章程約定，派駐參股企業(yè)代表企業(yè)行使國(guó)有股東權(quán)利的股東代表、董事、監(jiān)事或重要崗位人員。

第二章主要職責(zé)

第六條市國(guó)資辦依法對(duì)企業(yè)參股投資履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)：

（一）指導(dǎo)企業(yè)建立參股投資內(nèi)部管控體系。

（二）監(jiān)督檢查企業(yè)參股投資的合法性、合規(guī)性和效益性。對(duì)企業(yè)參股投資“三重一大”事項(xiàng)履行審批、備案程序，督查企業(yè)參股投資投后管理開(kāi)展情況。

（三）負(fù)責(zé)企業(yè)參股投資重大違規(guī)行為的責(zé)任追究。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。

第七條企業(yè)負(fù)責(zé)參股企業(yè)管理工作：

（一）建立完善參股投資管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。

（二）負(fù)責(zé)參股企業(yè)投資后管理，對(duì)所屬企業(yè)的參股投資進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

（三）負(fù)責(zé)參股企業(yè)投資違規(guī)行為的責(zé)任追究。

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及企業(yè)內(nèi)控制度規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條股權(quán)代表按照《公司法》及《公司章程》等有關(guān)規(guī)定，切實(shí)履行崗位職責(zé)：

（一）根據(jù)授權(quán)參加參股企業(yè)會(huì)議并表決，貫徹國(guó)有股東意志。

（二）掌握參股企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)處置和對(duì)外投資等重大事項(xiàng)及風(fēng)險(xiǎn)等信息并及時(shí)向國(guó)有股東報(bào)告。

（三）每半年向國(guó)有股東報(bào)告一次工作，多人聯(lián)合上報(bào)的應(yīng)共同簽名確認(rèn)。

（四）接受?chē)?guó)有股東的監(jiān)督、考核。

第三章參股投資管理

第九條參股投資應(yīng)嚴(yán)格甄選合作對(duì)象，充分做好可行性研究及論證、法律和財(cái)務(wù)等方面的盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，通過(guò)各類(lèi)信用信息平臺(tái)、第三方調(diào)查等方式審查參股企業(yè)、股東及關(guān)聯(lián)方等合作相關(guān)方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合作方）資格資質(zhì)信譽(yù)，選擇經(jīng)營(yíng)管理水平高、業(yè)績(jī)效益突出、資質(zhì)信譽(yù)良好的合作方。企業(yè)要關(guān)注合作方與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、價(jià)值理念是否一致；合作方經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況、風(fēng)險(xiǎn)狀況；參股企業(yè)發(fā)展前景；權(quán)益安排是否合理等。經(jīng)盡職調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等發(fā)現(xiàn)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的參股投資原則上不得實(shí)施。

第十條參股投資應(yīng)慎重決策，堅(jiān)持聚焦主業(yè)，嚴(yán)控非主業(yè)投資。要遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)于“三重一大”、投資、產(chǎn)權(quán)管理及資產(chǎn)評(píng)估等制度，參股投資事項(xiàng)在履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后按照相關(guān)規(guī)定報(bào)市國(guó)資辦批準(zhǔn)或備案。

第十一條企業(yè)應(yīng)充分論證并科學(xué)設(shè)計(jì)參股企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，持股比例應(yīng)與參股投資的意圖匹配，保持在合理區(qū)間，并根據(jù)實(shí)際需要合理調(diào)整持股比例，防范企業(yè)權(quán)益受損。原則上，出資人不超過(guò)三人（不含三人）的企業(yè)或其他出資人存在一致行動(dòng)人可能性的情況下，企業(yè)持股比例應(yīng)不低于百分之三十四，上級(jí)政府或部門(mén)特別安排的除外。

第十二條企業(yè)應(yīng)與合作各方簽訂合法有效的書(shū)面文件，明確各方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)控制措施；關(guān)注并跟進(jìn)合作方義務(wù)履行情況，包括認(rèn)繳注冊(cè)資本到位情況、資質(zhì)資源及項(xiàng)目導(dǎo)入等承諾條件兌現(xiàn)等；設(shè)置合法清晰可行的退出條款，明確退出情形和條件，包括設(shè)立對(duì)賭協(xié)議、大股東回購(gòu)等。

第十三條參股企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定公司章程，規(guī)范各方權(quán)利義務(wù)，章程應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）明確黨組織、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層權(quán)責(zé)、組成及產(chǎn)生方式，相關(guān)席位設(shè)置應(yīng)與所持股權(quán)比例相匹配。

（二）制定黨組織、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層議事規(guī)則、表決權(quán)等重大事項(xiàng)行權(quán)規(guī)則。

（三）參股企業(yè)公司章程或股東協(xié)議應(yīng)明確利潤(rùn)分配、股東審計(jì)、公司章程修訂等具體事項(xiàng)。

（四）可結(jié)合實(shí)際明確對(duì)特定事項(xiàng)的否決權(quán)與條款。

在參股投資事項(xiàng)履行“三重一大”報(bào)告?zhèn)浒笗r(shí)，需將公司章程（草案）、投資協(xié)議及相關(guān)議事規(guī)則等一并報(bào)送市國(guó)資辦審核。

第十四條企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司法等法律法規(guī)規(guī)定，依據(jù)公司章程約定，向參股企業(yè)選派國(guó)有股東代表、董事、監(jiān)事或重要崗位人員，有效行使股東權(quán)利，避免“只投不管”，重要參股企業(yè)原則上應(yīng)派出專(zhuān)職股權(quán)代表，股權(quán)代表應(yīng)忠實(shí)、勤勉履行職責(zé)。

企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)選派人員的管理，進(jìn)行定期輪換。企業(yè)市管領(lǐng)導(dǎo)干部在參股企業(yè)兼職應(yīng)按程序?qū)徟?。其他人員在參股企業(yè)兼職，應(yīng)根據(jù)工作需要從嚴(yán)掌握，不得越級(jí)兼職，不兼“掛名”職務(wù)，兼職不兼薪。參股經(jīng)營(yíng)投資主體及其各級(jí)控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員親屬在參股企業(yè)關(guān)鍵崗位任職，應(yīng)參照企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

企業(yè)應(yīng)健全股權(quán)代表選聘、履職、考核和獎(jiǎng)懲制度，開(kāi)展任前、任期培訓(xùn)，確保股權(quán)代表具備一定的專(zhuān)業(yè)水平、履職能力，履職考核結(jié)果與個(gè)人職級(jí)晉升、職務(wù)任免、薪酬待遇掛鉤，保證股權(quán)代表履職條件，調(diào)動(dòng)股權(quán)代表積極性。

第十五條企業(yè)不得以約定固定分紅等“名為參股合作、實(shí)為借貸融資”的名股實(shí)債方式開(kāi)展參股合作；不得選擇與參股投資主體及其各級(jí)控股股東領(lǐng)導(dǎo)人員存在特定關(guān)系（指配偶、子女及其配偶等親屬關(guān)系，以及共同利益關(guān)系等）的合作方。

第四章參股企業(yè)日常管理

第十六條企業(yè)應(yīng)明確參股企業(yè)管理部門(mén)及職責(zé)，建立健全參股企業(yè)管控體系，實(shí)現(xiàn)分級(jí)授權(quán)管理。根據(jù)法律及參股企業(yè)公司章程、相關(guān)協(xié)議行使股東權(quán)利，充分知曉參股企業(yè)重要信息，有效保障合理收益。

第十七條企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)參股企業(yè)公司章程及內(nèi)部管理制度的系統(tǒng)性審查，督促參股企業(yè)建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善議事規(guī)則，落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)決策機(jī)制。

（一）企業(yè)應(yīng)協(xié)商明確股東管理權(quán)責(zé)，積極履行國(guó)有股東職責(zé)，規(guī)避內(nèi)部人控制風(fēng)險(xiǎn)。

（二）參股企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、合作環(huán)境變化時(shí)，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)協(xié)商，適時(shí)提議修訂公司章程，完善議事規(guī)則和管理制度。其中，公司章程中權(quán)責(zé)不對(duì)等、顯失公允及可能導(dǎo)致內(nèi)部人控制、利益輸送、資產(chǎn)流失等損害股東權(quán)益的條款應(yīng)及時(shí)修訂。

（三）符合條件的重要參股企業(yè)股權(quán)代表應(yīng)進(jìn)入所在企業(yè)黨組織并擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)。

第十八條企業(yè)應(yīng)規(guī)范參股企業(yè)的議案管理，章程修訂、重大關(guān)聯(lián)交易、重大投資、重大擔(dān)保、重大產(chǎn)權(quán)變動(dòng)及公司合并、分立、變更、解散等事項(xiàng)應(yīng)納入企業(yè)“三重一大”決策范圍。其中參股企業(yè)的重大議案事項(xiàng)應(yīng)提交企業(yè)審議，防范決策風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)的股權(quán)代表根據(jù)派出企業(yè)的決定和意見(jiàn)，在參股企業(yè)董事會(huì)、股東會(huì)等會(huì)議上行使表決權(quán)。對(duì)明顯損害企業(yè)合理利益的議案應(yīng)予以反對(duì)，必要時(shí)可采取聯(lián)合其他中小股東向大股東交涉等措施，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

第十九條企業(yè)及股權(quán)代表應(yīng)要求并監(jiān)督參股企業(yè)應(yīng)做好檔案管理，包括但不限于黨組織、股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及總經(jīng)理辦公會(huì)的會(huì)議紀(jì)要、決議，股權(quán)代表履職記錄及工作報(bào)告。

第二十條企業(yè)要強(qiáng)化對(duì)外參股投資的投后管理工作,按照投資協(xié)議履行投后管理職責(zé)，強(qiáng)化跟蹤管理，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管，及時(shí)掌握參股企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)異常要深入剖析原因，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。參股企業(yè)應(yīng)提供有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)出具的年度審計(jì)報(bào)告原件。

第二十一條企業(yè)應(yīng)督促符合條件的參股企業(yè)向股東分紅，滿足投資回報(bào)要求。滿五年未分紅、長(zhǎng)期虧損或非持續(xù)經(jīng)營(yíng)的參股企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，屬于低效無(wú)效的要盡快處置，屬于戰(zhàn)略性持有或者培育期的要強(qiáng)化跟蹤管理。

第二十二條企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注參股企業(yè)關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于正常經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)且無(wú)法避免的關(guān)聯(lián)交易，雙方應(yīng)本著公開(kāi)、公平、公正的原則確定交易價(jià)格，依法訂立相關(guān)協(xié)議或合同，確保關(guān)聯(lián)交易合規(guī)、誠(chéng)信、公允，防范股東權(quán)益受損。

企業(yè)不得為參股企業(yè)其他股東出資提供墊資，不得為無(wú)實(shí)際控制權(quán)的參股企業(yè)提供借款，不得超持股比例向無(wú)實(shí)際控制權(quán)的參股企業(yè)提供擔(dān)保。

參股企業(yè)原則上不得使用企業(yè)的商標(biāo)、商號(hào)、標(biāo)識(shí)標(biāo)志等有價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)，確實(shí)需要的，應(yīng)簽訂市場(chǎng)公允的有償使用協(xié)議，明確使用條件。堅(jiān)決防止掛靠國(guó)資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)企品牌形象和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第二十三條企業(yè)應(yīng)按要求及時(shí)對(duì)參股投資開(kāi)展投資后評(píng)價(jià)，包括投資完成情況、投資回報(bào)評(píng)價(jià)、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理等，做好結(jié)果運(yùn)用，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)應(yīng)將參股投資管理作為內(nèi)部管控的重要內(nèi)容，股權(quán)代表任期內(nèi)對(duì)參股投資管理有關(guān)事項(xiàng)列為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。對(duì)于關(guān)聯(lián)交易占比較高、應(yīng)收賬款金額較大或賬齡較長(zhǎng)的參股企業(yè)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查。必要時(shí)，可對(duì)符合條件的重要參股企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正參股企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等方式虛增成本、轉(zhuǎn)移利潤(rùn)損害國(guó)有股東權(quán)益現(xiàn)象，并在公司章程及相關(guān)協(xié)議中約定此類(lèi)現(xiàn)象的懲罰性條款，確保國(guó)有權(quán)益不受侵害。

第五章參股企業(yè)退出管理

第二十四條企業(yè)應(yīng)根據(jù)投資后評(píng)價(jià)結(jié)果、合作環(huán)境變化及參股企業(yè)情況，加強(qiáng)研究分析，結(jié)合參股企業(yè)公司章程及相關(guān)約定，科學(xué)決策是否退出。

（一）出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)及時(shí)退出：

1.僵尸企業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或非持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.長(zhǎng)期虧損、資不抵債的一般參股企業(yè)。

3.及時(shí)退出的其他情形。

（二）出現(xiàn)以下情形之一的，應(yīng)適時(shí)退出：

1.發(fā)生重大法律糾紛或訴訟，影響持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

2.長(zhǎng)期虧損、資不抵債的重要參股企業(yè)。

3.風(fēng)險(xiǎn)大且經(jīng)營(yíng)情況難以掌握的一般參股企業(yè)。

4.符合合資合作協(xié)議、公司章程等約定的退出情形出現(xiàn)。

5.合作條件發(fā)生重大變化且退出有利于維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

6.適時(shí)退出的其他情形。

第二十五條企業(yè)應(yīng)充分論證、選擇合理、合法退出方式，確保順利退出，包括采取股權(quán)回購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、減少注冊(cè)資本、解散清算等方式退出，符合條件的優(yōu)先通過(guò)資本市場(chǎng)退出。

第二十六條企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)、按要求完成決策審批、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估及公開(kāi)掛牌等退出程序。

第二十七條企業(yè)退出時(shí)，應(yīng)清算與參股企業(yè)的債權(quán)債務(wù)，及時(shí)收回股權(quán)投資款及相關(guān)權(quán)益，完成股權(quán)等變更登記。

第六章監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十八條市國(guó)資辦要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)參股投資行為的監(jiān)督檢查，并將檢查內(nèi)容列入對(duì)企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制考核。檢查的主要內(nèi)容：

（一）參股投資管理制度是否建立完善。

（二）參股投資是否履行必要的決策程序。

（三）是否開(kāi)展投后管理工作。

（四）其他需要檢查的事項(xiàng)。

第二十九條企業(yè)及其股權(quán)代表在參股投資過(guò)程中存在以下行為造成國(guó)有資產(chǎn)流失或者其他嚴(yán)重不良后果的，要按照《如皋市國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究試行辦法》（皋政辦發(fā)〔2017〕222號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理，并實(shí)行終身追責(zé)；涉嫌違紀(jì)違法犯罪的，移送有關(guān)部門(mén)嚴(yán)肅查處。

（一）違反規(guī)定從事非主業(yè)、境外或其他禁止投資參股的。

（二）未按規(guī)定履行決策和審批程序或超越權(quán)限決策，決策未充分考慮重大風(fēng)險(xiǎn)因素，未制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，造成重大影響的。

（三）未按規(guī)定開(kāi)展盡職調(diào)查、可行性研究及項(xiàng)目評(píng)審，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析、法律審核的；合資合作協(xié)議、公司章程等法律文件存在明顯有損企業(yè)權(quán)益的條款，致使企業(yè)發(fā)生重大損失的。

（四）未行使或未按規(guī)定行使相應(yīng)股東權(quán)利，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的。

（五）對(duì)參股企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、內(nèi)控缺陷等失察，或雖然發(fā)現(xiàn)但未及時(shí)報(bào)告、處置，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的。

（六）未按規(guī)定退出，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的。

（七）股權(quán)代表未忠實(shí)行使職權(quán)、履行職責(zé)，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的；利用職權(quán)或職務(wù)上的便利謀取私利，損害企業(yè)利益的。

（八）造成國(guó)有資產(chǎn)損失的其他情形。

第七章附則

第三十條國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上市公司管理、基金投資有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條本辦法由市國(guó)資辦負(fù)責(zé)解釋?zhuān)杂“l(fā)之日起施行。