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今年以來，如皋市公安局認真學習貫徹習近平法治思想，按照中央、省部關于深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的決策部署，堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，以全國執(zhí)法示范單位創(chuàng)建為牽引，馳而不息全力打造法治公安現(xiàn)代化建設先行區(qū)。執(zhí)法質(zhì)量績效保持南通第一方陣，連續(xù)三年保持全省執(zhí)法優(yōu)秀，南通市局執(zhí)法監(jiān)督管理委員會辦公室例會暨重點工作推進會在如召開，省廳法制總隊領導來如視察肯定法制工作，廣東、陜西等外地公安機關來如學習交流。

一、主要做法

（一）緊盯風險抓防范，全力推動執(zhí)法管理提質(zhì)。通過壓實責任、前移關口、守牢底線，全力抓好執(zhí)法風險防范化解。一是壓實執(zhí)法層級責任。進一步明晰所（隊）長、派駐法制員、警情監(jiān)督員、案件管理員、安全管理員五類主體職責，并制定配套考核細則，將警情監(jiān)督員、案件管理員、安全管理員工作質(zhì)態(tài)納入考核范圍，督促履職盡責。安排派駐法制員到市局開展不少于5天的跟班作業(yè)，進行履職業(yè)務實訓，當好執(zhí)法風險的“探照燈”。將監(jiān)督關口前移到派警、處警環(huán)節(jié)，圍繞警情“盯源頭”、圍繞案件“控過程”、圍繞辦案區(qū)“保安全”，筑牢一線執(zhí)法“防火墻”。二是推進執(zhí)法案前化解。按照《執(zhí)法風險預警防范暫行辦法》，建立執(zhí)法風險事項執(zhí)法單位每月滾動自查、法制大隊定期巡查評估和分級督辦、分管局領導約談雙主官機制。建立復議、訴訟、國家賠償案件法制通案會商制度及法制承辦人見面溝通制度，力爭從源頭上化解矛盾、消除紛爭。落實行政應訴“審前風險評估、審中溝通協(xié)調(diào)、審后剖析警示、定期疑案解析”四項機制，最大限度減少和避免敗訴案件發(fā)生。三是守牢執(zhí)法安全底線。常態(tài)化摸排清理整治執(zhí)法安全隱患，及時堵塞安全漏洞，提高防護能力。全局所有辦案區(qū)視頻監(jiān)控均接入市局執(zhí)法辦案中心，明確一名專職民警和三名輔警7*24小時全天候巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正提醒，從源頭上杜絕誘供逼供、單人訊問等情形。辦案中心自2021年建成以來，持續(xù)保持執(zhí)法“零差錯”、安全“零事故”、管理“零投訴”。

（二）緊盯流程抓監(jiān)督，全力推動執(zhí)法辦案提效。堅持“全鏈+智能+融合”三大監(jiān)督并舉，聚力抓好執(zhí)法辦案全流程監(jiān)管。一是構建全鏈監(jiān)督格局。深化“執(zhí)法辦案管理中心+警種案管室+基層案管室”三級架構執(zhí)法監(jiān)督管理體系運行，加強對執(zhí)法要素的全周期閉環(huán)管控。做強案管中心職能，組建實體化運作的執(zhí)法監(jiān)督巡查專班，24小時對全局民警執(zhí)法辦案活動開展實時巡查、全程監(jiān)督。在各案管室組建“所隊長+派駐法制員+法制輔警”的執(zhí)法問題整改小組，實時監(jiān)督執(zhí)法過程，并對發(fā)現(xiàn)問題第一時間整改閉環(huán)，形成發(fā)現(xiàn)問題、指令整改、執(zhí)法考評、責任追究的全鏈條監(jiān)管新格局。5月12日，南通市局內(nèi)保執(zhí)法規(guī)范化建設現(xiàn)場會在如召開，與會人員實地參觀內(nèi)保大隊案件管理室并給予高度評價。二是做強智能監(jiān)督手段。升級執(zhí)法辦案管理中心服務平臺的監(jiān)督管理功能，搭建執(zhí)法時限倒計時提醒、執(zhí)法環(huán)節(jié)智能提示、執(zhí)法標準規(guī)范實時推送等數(shù)據(jù)模型，及時發(fā)現(xiàn)預警和推送各類執(zhí)法風險。全面應用一體化基礎信息采集，電子卷宗、智能筆錄、電子簽名、遠程示證等系統(tǒng)功能和技術手段，有效助力民警辦案。依托“智能涉案財物管理系統(tǒng)”，實行24小時聯(lián)網(wǎng)集中管理；按照“實物集中保管、信息隨案流轉(zhuǎn)”原則，推動涉案財物全程網(wǎng)上一體化管理，確保財物保管安全。深化卷宗交接管理和民警辦案積分考評系統(tǒng)應用，實現(xiàn)案件卷宗底數(shù)清、交接快、管得住，深度賦能執(zhí)法監(jiān)督管理。三是注重融合監(jiān)督管理。實行無感與實地相結(jié)合模式，堅持問題導向，對存在的突出執(zhí)法問題和問題多發(fā)單位，通過“四不兩直”“飛行臨檢”等方式實地監(jiān)督；法制部門牽頭各業(yè)務警種，以案件管轄分工為原則，合力推進“有案不立、壓案不查、有罪不究”常態(tài)化執(zhí)法頑疾整治工作，依托案件評查、交叉評查等多層次核查機制，先后開展“積案清倉”、涉案財物清理等專項整治行動，形成全鏈條案件評查合力。通過牽頭專業(yè)警種部門聯(lián)合會診，同步上案、全力偵破疑難案件。通過對涉訪案件依法終結(jié)、全量評查案件，推動案件“久拖未決”常態(tài)化清理整治。

（三）緊盯素質(zhì)抓保障，推動執(zhí)法實戰(zhàn)提能。圍繞“一切面向?qū)崙?zhàn)”目標，切實打造實戰(zhàn)實用實效、民警好用易用愿用的執(zhí)法辦案基地。一是深化辦案中心增效。建成涉案財物管理中心，對刑事涉案財物實行公檢法之間“物品不動、憑證轉(zhuǎn)移”的管理模式；建成“小皋人”一站式工作站，保護未成年人合法權益；建立政法一體化辦案中心運行機制，依托中心刑事速裁法庭及相關配套辦公用房，常態(tài)化召開公檢法聯(lián)席會議，實體化運作偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，推進法官檢察官定期進駐，與公安機關緊密協(xié)作，配套出臺《如皋市政法一體化協(xié)同辦案實施辦法》，按照“繁簡分流、簡案快辦”原則，形成公安快偵、檢察快訴、法院快判的全流程、一站式刑事速裁機制。二是深化法治服務指引。健全法制民警隨警作戰(zhàn)、同步上案、跟蹤指導和專家會診機制，不斷健全完備規(guī)章制度，實現(xiàn)用制度堵塞執(zhí)法漏洞、規(guī)范執(zhí)法行為。創(chuàng)新“教科書式執(zhí)法”實踐，組織專人共梳理出常用執(zhí)法制度146個、常見行政案件辦理規(guī)定53個、常見刑事案件辦理規(guī)定130個，現(xiàn)場執(zhí)法標準61個，分成四類形成電子匯編發(fā)布在市局主頁工作標準欄，為基層民警執(zhí)法辦案提供快速精準的法制保障。三是深化全警培訓練兵。局領導帶頭，做實領導干部學法議法、執(zhí)法辦案、出庭應訴和旁聽庭審制度；通過集中輪訓、隨崗跟班、模擬法庭等形式，進一步提升民警執(zhí)法能力素養(yǎng)，全力增強民警說理執(zhí)法和群眾工作能力，切實從源頭上壓降訴訟案件數(shù)量；常態(tài)開展教科書式執(zhí)法培訓，提升一線民警現(xiàn)場執(zhí)法處置能力。今年共組織各類培訓班17期參訓人次805人，接處警和執(zhí)法辦案為必訓內(nèi)容，組織各類法治大講堂9次，參訓人次900余人。《如皋市局狠抓領導干部“關鍵少數(shù)”強化法治素養(yǎng)提升執(zhí)法能力》被省廳法制總隊執(zhí)法規(guī)范化建設簡報刊載。

二、工作成效

2023年，我局總體執(zhí)法績效在南通各縣市排名第一?？偨Y(jié)提煉的《如皋市局狠抓領導干部“關鍵少數(shù)”強化法治素養(yǎng)提升執(zhí)法能力》《如皋市局做優(yōu)執(zhí)法辦案管理中心為法治公安建設“吹氧助燃”》《如皋市局做優(yōu)“四項機制”保障未成年人合法權益》《如皋市局以“四個聚焦”扎實推動受立案機制改革提質(zhì)增效》等經(jīng)驗做法被省廳、南通錄用。目前，正在積極申報標桿式法制大隊和星級化辦案中心。主要工作成效有：

1、大興調(diào)查研究之風。圍繞深化法治公安建設，完善執(zhí)法監(jiān)管機制、優(yōu)化未成年人案件辦理、常態(tài)整治執(zhí)法突出問題和頑瘴痼疾，推動執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效等方面進行深入調(diào)查研究，解決頂層設計和制度層面問題。其中，法制大隊大隊長姚小鳳撰寫的論文《淺議如何推動執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效》被省廳法制總隊法治研究專欄錄用，法制大隊民警葛晨偉撰寫的論文《公安行政處罰裁量基準的發(fā)展優(yōu)化》獲省法學會行政法研究會一等獎。

2、持續(xù)深化受立案制度改革。優(yōu)化受立案模式及執(zhí)法辦案資源配置，突出受案環(huán)節(jié)抓源頭管控，以“暢通反映渠道、主動警務公開、自覺接受監(jiān)督”為切入點，實行“1+1+N”的運行模式（市局建立1個案件受理中心、執(zhí)法辦案管理中心建立1個案件受理分中心、20個派出所設置案件受理室），從機制、流程、隊伍、監(jiān)督等方面入手，不斷提升群眾安全感、滿意度，據(jù)統(tǒng)計，全市群眾安全感和滿意度分別為99.67%、96.84%，位居南通前列，公安機關執(zhí)法公信力也得到不斷增強。

3、開展涉案財物專項清理整治攻堅。緊盯涉案財物管理處置方面存在的保管不規(guī)范、處置不及時、違規(guī)“查、扣、凍”等突出問題，深入開展專項清理整治。全面梳理排查2022年12月31日前刑事案件偵辦過程中取得或控制且仍在公安機關管理的所有涉案財物，包括查封、扣押、凍結(jié)財物和取保候?qū)彵ＷC金，全量排查梳理在賬款項、在手財物情況，做到四個“清底”，堅持問題導向，深入研判剖析，對所屬警種部門和基層所隊常態(tài)化開展考評督導，健全完善內(nèi)控機制，推動涉案財物管理規(guī)范化、精準化、精細化，切實強化涉案財物規(guī)范管理和依法處置，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，保障群眾合法權益。

4、開展刑事案件積案清倉專項整治行動。重點圍繞受立案不規(guī)范、采取強制措施不當、有案不查、壓案不處、違規(guī)處置涉案財物、違規(guī)開展異地執(zhí)法辦案、取保候?qū)張?zhí)行管理不到位等九個方面開展專項整治。實實在在地解決了一批整治執(zhí)法頑疾，查糾一批問題，清理一批積案，消除一批隱患，有力提升執(zhí)法辦案質(zhì)效和安全管理水平。

5、開展重點案件專項評查行動。聚焦不當干預、過問案件、逐利執(zhí)法、選擇性執(zhí)法及執(zhí)法地方保護主義，應立不立、違法亂立、越權辦案及違反辦案程序、濫用執(zhí)法司法權插手經(jīng)濟糾紛，把經(jīng)濟糾紛作為違法犯罪處理等群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，切實加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督管理，嚴把案件質(zhì)量關，以評查促整改，嚴格落實執(zhí)法質(zhì)量管控機制，推進辦案程序化、規(guī)范化、標準化，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，著力為優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設提供更加有力的保障。

6、推進行政案件辦結(jié)率和行政拘留依法收拘工作。對當日查獲的賭博、賣淫嫖娼以及可能適用行政拘留處罰的案件，要求24小時內(nèi)裁決執(zhí)行，對超過一個月未辦結(jié)的行政案件進行每周督辦，列入月考核，通過強力推進，督辦辦案單位不斷加快辦案節(jié)奏，切實提高行政案件辦結(jié)率。切實履行公安機關法定職能，最大力度打擊違法犯罪，維護了法律權威和執(zhí)法公信力。

三、存在不足

在執(zhí)法管理上，部分民警證據(jù)意識、程序意識不強，涉案財物、案件卷宗管理等方面仍存在不規(guī)范現(xiàn)象；在執(zhí)法能力上，各種“互聯(lián)網(wǎng)+”滋生的違法犯罪案件高發(fā)，面對越來越多的新型案件，法律法規(guī)、司法解釋等又不斷推陳出新，民警的法律知識儲備量與現(xiàn)實執(zhí)法工作需要還存在一定差距。

四、下一步工作思路

以爭創(chuàng)“全國執(zhí)法示范單位”為總目標，以嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法為總要求，保持行政訴訟復議零敗訴、零撤銷、零變更，勇當南通法治公安建設排頭兵，在全省公安機關執(zhí)法質(zhì)量考評中始終保持優(yōu)秀等次，打造全省全國有影響的法治公安“如皋模式”。具體工作思路如下：

一是圍繞辦案中心持續(xù)推動提質(zhì)增效。以執(zhí)法辦案中心為依托，常態(tài)開展對全局各執(zhí)法辦案場所的日常監(jiān)督管理工作，對存在的執(zhí)法問題做到即時發(fā)現(xiàn)、即時通報和即時整改。

二是圍繞風險防控提升執(zhí)法運行質(zhì)效。常態(tài)化開展執(zhí)法頑瘴痼疾整治。將常見的執(zhí)法問題、屢改屢犯的問題、容易發(fā)生的問題作為監(jiān)督重點，持續(xù)加大積案清倉攻堅力度，對采取強制措施人員定期梳理，牢固樹立閉環(huán)理念。

三是圍繞執(zhí)法主體強化執(zhí)法能力建設。依托政法院校，組織派駐法制員、法制民警、公職律師輪流進修。堅持接續(xù)執(zhí)行執(zhí)法辦案先進個人季度評比表彰制度；定期開展案件法律審核、行政復議訴訟、刑事抗辯能力、旁聽庭審等實戰(zhàn)練兵活動。強化派駐法制員履職管理。繼續(xù)鼓勵民警參加高級執(zhí)法資格考試、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。嚴格落實分管辦案警種的局領導帶頭案件

                                               如皋市公安局

                                               2024年3月11日