《如皋市“十四五”應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)規(guī)劃》政策解讀
一、文件出臺的具體時間：2021年11月9日
二、背景依據(jù)：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（主席令〔2007〕第69號）、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》、《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（蘇政發(fā)〔2021〕18號）、《南通市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》（通政發(fā)〔2021〕5號）
三、目的意義：“十四五”時期是我市在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的開局時期，也是如皋市推進深化市場化改革、擴大高水平開放、加快戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化、全面融入長三角一體化，在全國率先勾畫現(xiàn)代化目標(biāo)的重要時期，更是如皋市深化應(yīng)急管理機構(gòu)改革，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。務(wù)必推進我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，加強鎮(zhèn)（區(qū)、街道）和市級部門協(xié)作聯(lián)動，科學(xué)處置各類突發(fā)事件。
四、概念解釋：應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，是指目前我國基本形成以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應(yīng)急救援力量體系。當(dāng)前，我市依然面臨復(fù)雜嚴峻的風(fēng)險形勢，應(yīng)急管理體系和能力仍存在短板。加強我市應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務(wù)，又是一項長期任務(wù)。
五、執(zhí)行口徑：本規(guī)劃適用于我市范圍內(nèi)應(yīng)急管理體系和能力規(guī)劃，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，加快推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
六、操作方法：由市級統(tǒng)籌，分步實施。
七、文件的主要內(nèi)容：
第一部分是七個方面概括了“十三五”時期如皋市應(yīng)急管理領(lǐng)域的建設(shè)成效。同時，立足新發(fā)展階段分析了“十四五”時期應(yīng)急管理面臨安全生產(chǎn)形勢嚴峻復(fù)雜、防災(zāi)減災(zāi)需求日益迫切等方面的形勢。
第二部分是總體要求。主要包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)三方面內(nèi)容。在指導(dǎo)思想方面，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。在基本原則方面，提出堅持以人為本、注重民生，源頭治理、夯實基礎(chǔ)，整合資源、科學(xué)布局，科技引領(lǐng)、精細管理，政府主導(dǎo)、社會參與等五項基本原則。在主要目標(biāo)方面，提出“建成組織健全、法規(guī)配套、機制完善、設(shè)備完善、保障有力的應(yīng)急管理體系”的總體目標(biāo)，以及應(yīng)急管理體制機制優(yōu)化完善、安全生產(chǎn)治理能力持續(xù)提升、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強等分項目標(biāo)。
第三部分是主要任務(wù)。緊扣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)總體和分項目標(biāo)，謀劃了深化應(yīng)急管理體制機制改革、提高風(fēng)險源頭治理能力、提高應(yīng)急救援處置能力、提高安全綜合保障能力、提高應(yīng)急科技支撐能力、提高應(yīng)急宣傳教育能力六項主要工作任務(wù)。
第四部分是重點工程。突出補短板強弱項，重點規(guī)劃實施如皋市森林消防體系建設(shè)工程、如皋市安全應(yīng)急體驗館建設(shè)工程、如皋市應(yīng)急救援訓(xùn)練基地建設(shè)工程、如皋市應(yīng)急物資儲備中心建設(shè)工程、如皋市應(yīng)急管理指揮信息系統(tǒng)（二期）五大工程。
第五部分是保障措施。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實經(jīng)費保障、重視人才培養(yǎng)、開展評估考核四個方面，構(gòu)建了《規(guī)劃》實施的支撐保障體系。
八、重要關(guān)鍵詞的詮釋：
1.工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率是指工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)與每十萬工礦商貿(mào)從業(yè)人數(shù)的比值。
2.年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率(以下簡稱百萬人口因災(zāi)死亡率)是指全省每一百萬人口中因自然災(zāi)害導(dǎo)致死亡的人數(shù)。
3.年均每十萬人受災(zāi)人次
年均每十萬人受災(zāi)人次是指全省自然災(zāi)害受災(zāi)人數(shù)與全省自然人口總數(shù)的比值,再乘以十萬人得出的數(shù)值。
九、理解的難點：應(yīng)急體系和力量建設(shè)由哪個部門牽頭落實、部門協(xié)作聯(lián)動由哪個部門牽頭、應(yīng)急力量的調(diào)配，由市級部門牽頭還是事發(fā)地鎮(zhèn)（區(qū)、街道）牽頭。
十、落實的措施要求：在推進落實中，要靈活掌握周邊縣（市、區(qū)）的開展進度，確保始終走在前列；要與國家、省和南通市相關(guān)新出臺的政策要求相一致；要在靈活應(yīng)變中推進各項工作落實，以最小支出追求最大效益。
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