2019年10月17日19時左右，如皋市如城街道西歐國際廣場商業(yè)綜合樓（以下簡稱：西歐國際廣場）發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定和市政府委托，成立了由市應急管理局牽頭,市監(jiān)委、市公安局、市總工會、市城管局、市市監(jiān)局等相關部門和單位人員組成的事故調查組，開展事故調查工作，同時邀請市檢察院派員參加。事故調查組本著科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是的原則，認真開展了事故調查，經現場勘查、調查取證、綜合分析，形成事故調查報告如下：
一、事故發(fā)生單位及戶外廣告業(yè)務承包概況
（一）事故發(fā)生單位概況
廣告經營者：南通悅朗建筑裝飾工程有限公司（以下簡稱：悅朗公司），住所：如皋市東陳鎮(zhèn)雙群居十五組；企業(yè)類型：有限責任公司（自然人獨資）；法定代表人：季樹柳；注冊日期：2019年1月3日；經營范圍：建筑裝飾工程，廣告牌、標牌標識設計、制作、安裝（依法須經批準的項目，經相關部門批準后方可開展經營活動）等。
廣告業(yè)主：如皋市盛景通訊器材經營部（以下簡稱：盛景經營部），經營場所：如皋市如城街道西歐國際廣場商業(yè)綜合樓A1-3室；經營者姓名：盛莉；組成形式：個人經營；經營范圍：通訊器材、手機及配件批發(fā)、零售等。
（二）戶外廣告業(yè)務承包概況
2019年10月12日，盛莉通過微信與季樹柳取得聯(lián)系，商談西歐國際廣場建筑物南立面戶外廣告畫面更換事宜(經查，建筑物南立面戶外廣告未辦理相關行政許可手續(xù))。至事故發(fā)生之日，雙方未訂立書面合同，未簽訂安全生產管理協(xié)議。
二、事故發(fā)生經過和救援情況
2019年10月17日13時30分左右，季樹柳安排錢錦軍、錢錫鋼到西歐國際廣場建筑物南立面（盛景經營部門頭上方）更換戶外廣告畫面。14時30分，錢錦軍發(fā)現畫面長、寬順序顛倒，遂聯(lián)系季樹柳，商定次日上午重新更換畫面。因次日施工所需，作業(yè)用的繩索（110米長，對折使用，從6層樓頂露臺南側垂下，經5層樓南立面突出露臺的角鐵立柱打結后，垂直懸掛在盛景經營部經營店門前。）未收回。17時42分，季樹柳通過微信電話聯(lián)系錢錦軍，了解繩子放置情況，準備將繩子收回放到2樓平臺?，F場監(jiān)控視頻顯示：18時53分，季樹柳從盛景營業(yè)廳出來，在外等人送高空作業(yè)座板。19時，季樹柳（經查詢,未持有高處作業(yè)特種作業(yè)操作證）獨自一人到西歐國際廣場樓頂，未系掛安全帶，使用座板從6層沿繩子下到5樓南立面突出露臺，在從露臺準備再下時，座板帶子突然斷裂，季樹柳隨即墜落到地面。蘇軍在店里聽到門外聲響，出門見狀，立即撥打120電話，120救護車趕到，將季樹柳送至如皋市人民醫(yī)院進行救治，經搶救無效死亡。
三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失
事故造成1人死亡，直接經濟損失約80萬元。
死者季樹柳，男，漢族。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質
（一）直接原因
高空作業(yè)座板帶子斷裂，導致季樹柳墜落地面后死亡。
（二）間接原因
1.從事戶外廣告高處作業(yè)，未按照規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)；
2.作業(yè)人員安全意識淡薄，高空作業(yè)時未配備安全防護用品；
3.悅朗公司安全投入不足，作業(yè)用具管理缺失；
4.盛景經營部戶外廣告設置未辦理相關行政許可手續(xù)，未在作業(yè)前簽訂安全生產管理協(xié)議，未審核作業(yè)人員的上崗資格，未履行安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調管理；
（三）事故性質
經調查認定，如皋市如城街道西歐國際廣場商業(yè)綜合樓
“10·17”高處墜落事故是一起生產安全責任事故。
五、事故責任人、責任單位的責任認定與處理建議
（一）對事故責任人的處理建議
1.季樹柳無證從事高處作業(yè)，高處作業(yè)時未配備安全防護用品，未對作業(yè)座板安全狀況進行安全檢查，對事故的發(fā)生負有直接責任。
處理建議：鑒于其已經死亡，故不再追究責任。
2.盛景經營部經營者盛莉，戶外廣告設置未辦理相關行政許可手續(xù)，未在作業(yè)前簽訂安全生產管理協(xié)議，未審核作業(yè)人員的上崗資格，未履行安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調管理職責，對事故的發(fā)生負有責任。
處理建議：由市應急管理局按照安全生產有關法律法規(guī)對盛莉給予相應行政處罰。
(二)對事故責任單位的處理建議
悅朗公司安全投入不足，作業(yè)人員未按照規(guī)定，經專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格，上崗作業(yè)；作業(yè)用具管理缺失；對事故的發(fā)生負有責任。
處理建議：鑒于該公司是自然人獨資，無固定資產及固定人員，且法定代表人已經在事故中死亡，建議對該公司不再進行行政處罰，由市市監(jiān)局依法督促相關人員注銷悅朗公司營業(yè)執(zhí)照。
六、事故防范和整改措施
（一）盛景經營部要吸取事故教訓：一是依法從事生產經營活動；二是加強對外包單位的安全資質審核管理；三是加強對危險作業(yè)的安全管理，統(tǒng)一協(xié)調管理作業(yè)過程中的安全工作，堅決防止發(fā)生類似的生產安全事故。
（二）市城管局要切實履行安全管理職責:一是將事故在所管轄范圍內進行通報，加強事故案例的警示教育；二是加大對違法行為的查處力度，強化戶外廣告的安全監(jiān)管；三是迅速啟動城市戶外廣告巡檢監(jiān)管信息系統(tǒng)建設工程，深入開展所轄范圍戶外廣告設施、設置的安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理長效機制，對發(fā)現的事故隱患及時跟蹤督查整改情況，努力減少事故的發(fā)生。
（三）市市監(jiān)局要切實履行市場秩序監(jiān)督管理職責：一是將事故在所管轄范圍內進行通報，加強事故案例的警示教育；二是切實加強戶外廣告經營者監(jiān)督管理工作，組織開展安全教育培訓，督促經營單位（者）落實安全生產主體責任，確保安全生產。
如皋市如城街道西歐國際廣場商業(yè)綜合樓
“10·17”高處墜落事故調查組
2020年1月6日